聊城市农村饮水安全保障体系探析

刘均国，于 明

（1.聊城市水利局，山东 聊城 252000；2.聊城市位山灌区管理处，山东 聊城 252000）

聊城市位于山东省西部，冀鲁豫三省交界处，全市总面积8 715 km2，辖6县1市4区，136个乡（镇、街道），6 590多个自然村。近年来，聊城市把保障群众饮水安全，让人民群众喝上安全水、放心水作为政府的重要任务，强力推进农村饮水安全工作，建立实施“五大体系”建管新模式，取得显著成效。截至2017年底，全市受益农村人口达460余万人，农村自来水普及率达到95%以上，供水保障率、水质合格率、管理水平有了大幅度提升。

1 聊城市农村供水现状

1.1 早期工程建设标准低，规模小

聊城市农村饮水工程大多建于2005年左右村村通，主要以乡镇为区域开展农村饮水工程，存在供水规模小、工程布局分散、建设标准低，规模化集中化供水程度不高，配套设施不完善，跑冒滴漏严重，造成工程运行成本高，甚至停水或断水等亟需解决的问题。

1.2 管理方式粗放陈旧

聊城市农村供水工程管理主要有以下几种方式：县级供水公司管理、乡镇水利站管理、村委会管理、个人管理等管理模式。大部分主要以乡镇供水（水利站）中心管理为主，该模式主要由乡镇组织人员进行工程管理。由于工程管理投入少，管理方式传统粗放，手段陈旧，管理人员专业技术水平不高，运行管理不到位，不利于工程久效运行。单村供水工程管理主要以村委会管理为主，工程产权一般归村集体所有，一般有1～2名管理人员。管理人员参差不齐，村委无力对供水设施维修改造，加上水费征收难度大，无法保证工程的良性运行。

1.3 水质处理难度大

聊城市地处黄河冲积平原，水资源供需缺口过去主要靠引黄解决，但由于蓄水工程缺乏，黄河水主要用于城镇居民、重点工业和农业灌溉，绝大多数农村饮水仍以地下水为主。除东阿县、阳谷县沿黄一带外，稍微进行处理以后可饮用的地下水越来越少，部分地区水源地水质较差，水处理工艺复杂，常规处理工艺难以达到国家饮用水标准，深度处理成本较高，农民群众难以接受。

2 思路和措施

2.1 建立合格、可靠的水源安全体系

一是严格水源选择。在项目立项时，加强对水源水量和水质的论证和检测，确保每处供水水源水量充足，水质均符合国家饮用水水源标准。二是加强水源保护。2017年底基本完成了所有农村饮用水源地划定工作，对所有供水工程水源地划定保护范围，设立保护标志，同时加大了饮用水水源安全保护和水污染防治力度，强化水源地保护区环境隐患整改，有效保障水源水质。三是加强水源水质监测。针对可能存在风险隐患的水源，要加密监测频次，及时了解水质变化状况，及时发现问题、解决问题。一旦发生污染事故，及时启动应急预案并按程序上报。四是严格水质处理。强化水质净化处理，规范消毒设施的安装、使用和运行管理。千吨万人以上供水工程均安装消毒设备，部分工程依据水源实际增加相应的水处理设施，提高供水质量。

2.2 建立高标准的供水工程体系

一是推进规模化集中供水。以工程为依托，采取多种方式，最大限度提高供水覆盖率。在农村地区，主要推行“一镇一网”；在城区周边，利用县城自来水供水管网向周边村庄延伸辐射，推进城乡一体化供水；对已建成规模较小的供水工程，进行改扩建、整合并网联网，扩大规模化集中化供水。二是严把工程建设质量。坚持高起点规划、高标准建设，打造优质工程。在项目建设中，严格推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和质量监督制，按照建设程序，认真组织施工，严格项目管理和工程质量进度控制。确保工程严格按照设计施工、按标准建设，建设高质量供水工程体系。

2.3 建立规范、长效的运营管理体系

一是采取灵活的管理模式。主要推行自来水厂、乡镇供水站、个人承包等多种形式的企业化、专业化管理形式。供工程管理模式自主决定：平原水库农村供水工程，主要以县级供水公司管理为主；乡镇联村集中供水工程，主要以乡镇供水中心管理为主；单村供水工程，主要以村委会管理为主。二是成立供水专管机构。县（市、区）均成立县级农村饮水安全专管机构，督促供水单位完善规章制度，规范运行管理，确保工程良性运行。三是完善管护机制。自工程规划阶段就明晰工程产权，产权所有人依法确定经营模式和经营者，落实管理主体，明确管理职责，依法保护供水经营者、用水户的合法权益；建立农村公共供水维修资金，设立维修基金专户，落实了农村供水享受国家税收优惠，免征所得税，并享受用地、用电优惠，合理确定供水价格，为工程长效运行提供保障，确保工程长久发挥效益。

2.4 建立专业、高效的服务保障体系

一是建立“职能明确、队伍专业、服务到位”的供水维修管理服务体系。负责供水管网等设施的日常巡查、管理、维护和水费收缴等，明确了管护责任，配备了齐全的管理设备。各村配备了村级水管员，进行水表计量规范，管网定期巡查，发现事故，及时报告，及时维修。二是开通“116水利服务热线”。在全市11个县（市、区）开通“116”供水服务热线和监督电话，万人以上供水站均开通供水服务热线，建立起供水站和村水管员双重联络机制，及时有效解决群众反映的各类供水问题。

2.5 建立完善、有力的政府监管体系

一是明确职责定位。市水利部门主要做好行业指导、监督检查等工作，县（市、区）水务局作为农村供水工程建设管理的实施主体、工作主体、责任主体。二是加强组织领导。成立聊城市农村饮水工作领导小组，县（市、区）也均成立县级农村饮水工作领导小组和农村饮水安全专管机构，建立了部门督导协调长效机制。三是完善管理制度。先后出台了《聊城市农村公共供水管理办法》《聊城市农村自来水价格管理办法》《聊城市农村公共供水维修资金筹集和使用实施细则》等制度，为工程良性运行、管理规范提供了制度保障。四是建立健全水质检测体系。8个县（市、区）全部建成了具备42项指标检测能力的农村饮水安全水质检测中心，千吨万人水厂建立水质检测室，卫计部门每年对集中供水工程出厂水、末梢水分枯水期和丰水期检测2次，全市范围内已初步形成供水单位自检、水利部门巡检、卫生部门行政监管的水质管理体系。五是加强人员培训。充分利用省市县水利部门组织举办农村供水水厂厂长（经理）培训班，进行专门培训，有效提高农村供水从业人员的技术和服务水平，为提供专业优质管理与服务奠定了基础。

3 结语

聊城市以建设安全有效、保障有力农村饮水安全保障体系为抓手，作为解决农村饮水安全问题、改善农村饮水环境，提升农村生产生活生态用水条件，推进城乡供水一体化，实现乡村振兴的有力支撑。通过构建农村饮水安全保障体系，建立了水量充足、水质达标、用水方便、水价合理、运行良好的农村供水保障体系，构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。