这一年，新发展

本刊记者/王博

时间是最忠实的记录者，也是最客观的见证者。

2018年，城市轨道交通行业迎来了最好时代。

这一年，以新发展的名义，记录，见证。

量力而行，有序推进；因地制宜，经济适用；衔接协调，集约高效；严控风险，持续发展。

这一年，四大原则为城市轨道交通发展赋予新时代的标准和导向。

国务院办公厅《关于进一步加强城市轨道交通规划管理的意见》（国发办[2018]52号）的正式发布，与其说解答了行业内外对于城市轨道交通行业发展的诸多揣测，不如说在溯本追源基础上推动行业健康可持续发展。

只有意识到这一点，才不会再纠结《意见》发布后谁是通过审批的第一家，才不会窥豹一斑地传扬那些所谓“地铁梦碎”的城市，才不会感慨城市轨道交通行业被戴上了“紧箍咒”。

对于城市轨道交通行业发展来说，《意见》所传达出的善意和正向，毋庸置疑，不容回避。就如同现今已成行业共识的“双高发展”一样，在从城市轨道交通大国迈向强国的路上，跑得快不再那么令人艳羡。我们骄傲于我们庞大市场的同时，世界同行的羡慕是存在的，质疑也是客观的。诚然，中国城市轨道交通的发展并不是为了消除世界同行的质疑，但要成为真正的城轨强国，却也需要他们的真诚的认可与尊重。

如何做到？

《意见》给出了答案：新发展。

解读角度万万千，高质量和高效率始终是主线。

跑得快，跑得稳，甚至还能跑出新境界、新理念、新技术；既服务于我们熟悉的，也引领着我们关注的，甚至影响着关注我们的——这种新发展，是苛责的，开放的，担当的。

堵不如疏。

城市轨道交通的发展，是历史规律在出行层面的必然之举。我们必须意识到，城市轨道交通之所以成为城市名片、城市象征，是因为它具备了和城市本身能力所匹配的价值，进而为城市发展赋能，为城市形象增值。

换而言之，城市轨道交通的发展，根本不存在被“扼制”或“堵住”的可能，除非我们摈弃了发展的要义，忽视了城市居民对美好出行的向往。

直至今日，诸多原因造成“城轨就是地铁”的认知、操作还在带来困扰，以至于社会舆论在一定层面上被扰乱视听，无法做到公允、客观地评价城市轨道交通的发展导向和脉络。可是，说不上是遗憾还是幸运的一点却在于，很多人又清晰地知道：鉴于不同城市之间经济发展、人口密度、空间布局等方面的不同，需要认识到不是每一个具有城市轨道交通建设需求的城市，都适合建设地铁。

故而，在深入调研的基础上，探索适合城市特征的城轨交通发展之路，既需要总结经验和教训，又需要不断的突破和创新，更需要用总结、探索和创新的成果，来引领、疏导众多“虎视眈眈”的城市，关注、研究和推进城市轨道交通建设适应自身城市空间特征、客流特点和经济实力，建得起更能养得起的城市轨道交通系统——这种新发展，是理性的，持续的，健康的。这一年，新发展。

理念膈膜被打开，当发展的维度更创新，当创新的方向更务实，城市轨道交通行业的2018年，便有了足够充实的案例，新颖的解读视角。

比如，温州市域铁路S1线不载客试运行。市域铁路是介于城际铁路和城市轨道交通之间的一种新模式，作为城市交通新选择，能为中心城与新城之间提供快速、大容量、公交化公共交通服务，同时还可以通过与国家铁路干线连接实现互联互通。

比如，广深港高铁开通，大铁与城际铁路、城市轨道交通交融并进，港铁公司成为第一个兼营高铁的地铁公司。继城市内部和城市之间，被一条条铁轨紧密相连，城市轨道交通与城际铁路、高速铁路的高效衔接，又一次为出行赋予了新的色彩。

比如，重庆轨道交通互联互通的CBTC系统示范应用项目取得卓有成效的进展，并在2018柏林轨道展上惊艳亮相，广受关注。这一技术攻克互联互通的世界性难题，形成了中国标准的CBTC互联互通产业链，有利于实现中国城市轨道交通网络化运营和资源共享。

又比如，上海、杭州、宁波三地地铁二维码乘车正式启动互联互通，覆盖526座轨交车站，1万余台闸机。另据了解，二维码乘车互联互通工作还在持续推进中，未来或许有越来越多的城市加入其中。

……

聚合赋能，2018年城市轨道交通行业崭新风貌浓墨重彩的一笔，让城市轨道交通在当下本不“纯粹”的出行功能，和其他行业、其他城市、其他空间维度演绎出与众不同的风采。

这一年，新发展。

10月25日，乌鲁木齐轨道交通1号线北段（八楼站至国际机场站）开通试运营。乌鲁木齐成为年度首个新开通地铁的城市，也成为全疆首个开通轨道交通的城市。

开通试运营后，来自北京的贺电此起彼伏。这源于乌鲁木齐地铁1号线是为京疆两地合作典范，建设管理和运营筹备借鉴北京先进经验——由北京市轨道交通建设管理公司负责建设管理，北京地铁运营有限公司提供运营咨询服务。

中国城市轨道交通行业的发展，也存在不平衡不充分。先行和后进，在经验传授、信息共享等领域的互通有无，为城市轨道交通行业打破不平衡不充分的发展状态，提供了足够强大的动能。乌鲁木齐地铁1号线北段，既是注脚，又是号角。

行将离去的2018年，是改革开放40周年的2018年。

即将到来的2019年，是中国地铁开通50周年的2019年。

我们很欣慰地看到，在改革开放40周年，城市轨道交通用新发展继往开来；

我们很热切地期待，在中国地铁开通50周年，城市轨道交通用新发展的更多成果，纪念诞辰。