浅谈工程建设项目投资控制措施

张 峰

（南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250014）

工程建设项目的全寿命周期从建设项目的特性来分，主要分为项目决策阶段、项目建设阶段（包括设计和施工阶段）、项目使用和维护阶段（运营阶段）、项目拆除阶段（报废阶段）4个阶段。工程建设项目的资金投入集中在项目建设阶段，投资控制的效果直接影响到工程建设项目的工期和质量，影响到工程建设项目是否如期发挥效益，是否达到设定的目标，因此建设阶段的投资控制是工程建设项目全寿命周期投资控制的关键和重心。建设阶段细分为设计、招投标、施工、施工结算4个阶段，需对以上4个阶段进行重点投资控制。

1　设计阶段的投资事前控制

1）设计部门投资控制负责人需将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计比选，在满足工程质量和功能使用要求的前提下须采取最经济的设计方案。设计合同中应明确若因设计原因而出现投资超概算或估算，设计人员须无条件修改、返工；项目实施阶段若因设计深度不够、设计缺陷等设计责任而导致实际投资超批复的概算则应给予设计单位经济处罚。

2）设计人员需运用价值工程原理，根据工程建设项目投资预期目标并结合项目所在地点及周围环境，做多种方案的功能和成本研究，选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标。对于大型水利工程，设计人员要综合研究工程建安费用与征迁费用的关系，要做到方案最优，总费用最省。

3）设计人员需与造价技术人员密切配合，造价技术人员应及时将有关的工程造价数据提供给设计人员，挖掘降低造价潜力，为控制限额设计创造条件。

2　招投标阶段的投资控制

合理的工程造价是工程质量的保证，项目建设单位应严格确定招标控制价。超出合理价格承包使业主蒙受投资损失；低于成本价承包会造成承包商亏损，从而造成承包商不规范施工，无法保证工程质量，工期延误，大幅增加工程建设项目的后期维修费用，甚至影响工程建设项目设计功能的实现，造成投资无法实现预期目标。

根据国家招标投标法规定，依法必须进行招标的工程建设项目，应具备的条件之一是初步设计及概算应当履行审批手续的。已经批准，初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。工程建设项目概算一般由初步设计编制单位提供，为了确定合理的招标控制价，项目建设单位必要时可以委托有资质的造价审计单位对概算进行复核，并提出招标控制价。

造价审计单位应根据现行国家、地方相应规范及规程、相应建设安装定额和取费标准、初步设计图纸或施工图纸、现行材料价格、工期等审核，包括审核工程量、单价、税费及材料价差、各种措施费用和主要材料指标，并提出合理的招标控制价。

为了在合理承包价内选取经验丰富有实力的承包商，要充分研究招标文件，科学编制招标文件，认真分析评标办法，既要注重商务标，又要注重技术标，两者要有机地结合评审，不可偏废。

为防止招标阶段串通抬标或者恶性的低价竞标，加强招标阶段的投资控制。编制招标文件评标办法时，根据工程建设项目实施的难易程度确定商务标和技术标分值。对于工程建设项目结构复杂、实施难度大的，加大技术标分值比重；反之，加大商务标分值比重。

为防止恶性低价竞标，可以采用算术均值的评标方式进行评标：所有有效投标报价进行一次算术平均值，当然高于招标控制价的为无效标，不参与算术平均值计算；去掉高于该一次算术平均值的10%和低于15%的投标报价后进行二次算术平均，以二次算术平均值为评标基准价，即通常所谓的招标的评标标底，招标单位不再人为设置，以保证招标的客观公正；为了防止不平衡报价和重大偏差报价，商务标评标办法中要设置单价合理性评标条目，超出常规单价的不均衡报价少得分或不得分。

3　施工阶段的投资事中控制

施工阶段的投资事中控制就是将批复同意的施工图预算或者建安工程承包合同价作为投资控制的目标值。项目建设单位在施工阶段要定期统计投资实际值和目标值之间的偏差，认真分析偏差原因，采取针对措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。

1）项目建设单位组织监理单位对施工单位报送的施工组织设计认真审核，采取经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工方法的不同对工程造价影响很大，因此要对照招标投标文件重点审查施工组织设计中降排水、基坑支护、安全保护等各种施工措施费用，严格审查根据合同由项目建设单位承担的各种施工措施费用。

2）工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。项目建设单位要求监理单位对工程进度款严格审查，只有通过监理单位核实质量合格、工程量计算正确的已完成工程部分计量才能审核支付。工程进度款超前支付会增加工程投资利息成本，滞后支付会增加施工单位压力，从而影响工程建设进度和质量，因此，工程进度款计量支付进度和条件要严格执行合同，特殊情况下，要统筹考虑，综合分析。

3）项目建设单位应组织监理单位、设计单位严格核查工程变更，保证施工阶段投资限额不被突破。在施工阶段经常会遇到因设计深度不够、地质条件较为复杂、工程项目所在地点客观条件发生变化等而需要进行工程变更。根据有关规定，非施工原因引起的工程变更由业主承担，并且工程变更一般都影响到工程投资，因此，工程变更控制是施工阶段投资控制的关键。

项目建设单位组织核查工程变更时，须依据工程变更内容认真核查工程量清单，进行技术经济分析比较，检查每个项目单价、数量和投资额的变化情况，按照承包合同条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。

4　施工结算阶段的事后控制

项目建设完成后，项目建设单位要及时组织施工单位编制完工结算，并组织相关投资控制人员进行审核，审核的具体内容包括完工结算是否符合合同条款、招投标文件；审核工程变更部分单价变更是否符合合同条款规定的单价变更原则，变更部分工程量计算规则是否符合有关规定，签字手续是否齐全，有关批复文件是否齐全等；根据合同条款、施工图纸、合同条款选定的定额等对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供材等逐项审核，不重不漏。施工结算是工程建设项目建设期的最后一个投资控制阶段，也是易产生经济纠纷的阶段，项目建设单位需耐心细致有根有据的审核施工结算，做好建设期投资控制最后一道关。

综上所述，项目建设单位投资控制人员只要积极主动对建设项目的设计、招标、施工、结算等项目建设期的主要环节的投资实施有效控制，就能顺利实现项目建设阶段设定的投资控制目标。