对德州市加强防汛抢险队伍建设的思考

任绪伟

（德州市水利局河道工程管理处，山东 德州 253014）

几年来，随着国家经济的发展与投入的加大，德州市水利事业进入了新的蓬勃发展期，从而使防汛工作得到了进一步提高。然而在各项防汛工作逐步完善、有效推进的同时，防汛抢险队伍（专业队伍、群防队伍等）的建设相对滞后，与原来相比进展不大、有待提高。

1　加强防汛抢险队伍建设的必要性

1.1　国家法律和政策的要求

早在2006年1月，国务院依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《国家突发公共事件总体应急预案》制定并颁发了《国家防汛抗旱应急预案》，其中对抢险队伍建设做出了明确规定。以后各级地方政府及流域主管单位也先后出台了有关法规、条例。

1.2　德州市现实情况的需要

1）地势平缓、重点防御工程多。德州市地处广袤的华北平原南部，属海河流域；境内的徒骇河、马颊河、德惠河（简称三干流）以及恩县洼滞洪区等，都是重点防洪工程；黄河、漳南卫河分别南北相依。其中黄河流经市南端，河道长63.4 km，是著名的地上悬河，防洪水位与背河地面之高差有10 m以上，古有害河之称；漳卫南运河流经德州市6个县（市、区），部分穿市区而过，河道总长316.6 km；恩县洼滞洪区是漳卫河防洪体系的重要组成部分，最大蓄洪库容7亿m3，最高水位24.82 m，最大淹没面积325 km2，涉及武城县5个乡镇，15万人；三干流流经9个县（市、区）堤防长645 km，沿河共有大中型拦河坝19座，调水闸1座，排涝涵闸200余座，险工险段24处，其长度16.34 km，薄弱段36处。

2）降水和洪水特征。德州市大气降水呈明显季节性，丰枯交替、连旱连涝。降水量年际变化较大，并且丰枯周期性变化比较明显。一年中的降水主要集中在汛期。全市多年平均降雨量为547.6 mm，其中6～9月占全年降水量的76.0%，7、8月份降水量占全年降水量的55.0%。由于年降水量相对集中，夏季暴雨往往造成不同程度的洪涝灾害。

河道洪水主要由上游河道来水及当地暴雨所形成，由于地处平原（地面坡比1/8 000）河道流域坡度缓，洪水涨落比较缓慢，上游涨洪一般2～4 d，中下游涨洪一般5～10 d，如遇到连续暴雨，易形成复试洪峰或连续洪峰，从而造成洪涝灾害。漳卫南运河的洪水主要是上游河道来水，受上游省市的地形地势影响，洪水水势急促。每次行洪，都使市各级政府及两岸百姓高度紧张。

3）洪涝灾害情况。德州市是水旱灾害发生较为频繁的地区。根据历史资料记载，从1840—1948年的109年中，共发生旱灾57年，涝灾57年，洪灾51年。除去旱涝同灾61年，实受灾害年份104年，占95.4%，所以历史上称德州十年九灾是有过而无不及；1949年至今，发生洪涝灾害30多次，较大洪涝灾害10多次。2010—2016年6年间发生3次特大暴雨，强度之大影响范围之广均为历史罕见，直接经济损失近70亿元，给国家和人民造成了很大的财产损失。

2　防汛抢险队伍建设存在的问题

2.1　对防汛队伍演练的持续性重视不够

防汛抢险队伍建设是一项长期的系统性工程，具有综合性、社会性等特点，需要多部门协同、多单位合作；应按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针进行。因此专业抢险队伍（由转移技术队和激动抢险队组成）与群众抢险队伍（由常备队、后备队等组成）的常态化训练尤为重要。在《国家防汛抗旱应急预案》中规定：防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，十几年来，由于领导的更替，重视程度不尽相同，专业抢险队时而演练时而中断，即便演练，有时也如同走过场，表面意义大于实质意义，群防队伍很少组织演练。

2.2　专业队伍缺乏实战经验

受气候影响，近十几年来，德州总体上旱多涝少，河道上游大的行洪较少，防汛专业队伍参加防汛抢险实战少，经验不足，对检查方法、各种险情的预兆及处理措施不十分清楚，基本技能不高，关键时刻缺乏独立的、专长的实战能力。

2.3　抢险手段落后

由于常规技术培训和演练较少，使用新装备不多，抢险能力不具特长，技术含量低，时常沿用过去的传统抢险方法，效率低，一旦真的险情出现可能贻误战机。

2.4　群防队伍组织困难

随着社会的快速发展，市场经济环境下，农村人力资源布局和用工方式已经发生了较大变化，青壮年劳力大都外出打工，留守人员数量少且年龄大，很难满足急难险重的抗洪要求。

2.5　资金投入较少

2005年以来，国务院、省政府，对防洪工作出台了一系列法律、法规政策，尤其2010年以来，国家加大了水利工程基础设施建设，同时省防指加大了防汛物资储备力度，如：救生器材、抢险机具、通讯材料、水文测报器材等，德州市的抢险物料也得到了相应补充，然而组织防汛抢险队演练的投入却少之又少。

3　几点建议

3.1　严格执行有关法律、法规政策

对《中华人民共和国防洪法》、山东省《关于加强全省基层应急队伍建设的意见》等法律、法规的有关规定加强落实。

3.2　建立防汛队伍演练长效机制

为提高全市防汛队伍的实战水平，立足于“防大汛、抢大险、救大灾”根据相关法律、法规，市防办或同省级单位一起，单独或共同出台刚性文件规定，形成诸如每年的汛前检查、汛前开动员会一样，将防汛演练程序化；也可借鉴其他省、市经验，结合德州实际，每一年或两年内，安排某一时间段或天，为市“防汛演练周”或“防汛演练日”将防汛演练制度化，使广大干部群众形成共识，以提高防汛演练的连续性和持久性。

3.3　提供经费保障

防汛抢险是政府的责任，具有公益性政府职能，因此，由政府主导建立的抢险队伍所需资金主体来源应是财政性资金，主要保障与抢险职能相关的部分如：演练人员补助、设备经费、培训演练经费等。在市场经济下，只有财政经费得到保障，才能使防汛队伍尤其群防队伍的建设和发展，具有长久性、可持续性。

3.4　坚持舆论宣传，营造良好氛围

加强防洪抢险知识宣传、强化群策群防、推行全民防洪。利用“中国水周”、“世界水日”等活动，印制防洪抢险专业知识宣传资料并发放给人民群众，在新闻媒体、报纸、网络上专题刊载防洪抢险的有关知识和切实有效的防御措施，以提高人民群众防洪抢险意识和防洪抢险能力。

3.5　加强管理

群防队伍是防汛队伍的重要组成部分，他们大都是生活在沿河乡镇的青壮年，地形熟悉、身体强健，对恶劣天气和环境有较强的适应能力。通过政治学习、思想引导，提高他们的大局意识；通过经济补偿，使他们想参加、愿意参加到群防队伍中，以提高防汛队伍的整体实战水平。同时，继续按照军事化编制组建防洪抢险队伍，并登记造册，签字备案，以切实将德州的防汛工作做实做好。