日照市“清清河流”行动实践与探索

刘 磊，田 英，刘彦杰

（1.日照市水务工程建设有限公司，山东 日照 276800；2.日照市水利局，山东 日照 276800；3.日照市莒县夏庄水利站，山东 日照 276514）

近年来，国家高度重视环境建设保护，以此为背景，日照市迅速推行了“清清河流”行动，切实响应国家号召，助推国家园林城市建设，打造人居生态环境清新舒适、安全宜人的园林城市。本文从中小河流综合治理和水利多方融资方面，详细介绍了日照市“清清河流”行动，通过探索与实践，取得了显著成效，积累了成功经验，对各地园林城市建设和河流治理有重要借鉴意义。

1　行动启动背景

日照市境内河流主要分为三个水系：向东流入黄海的滨海水系（独流入海），向北流入潍河的潍河水系和西部流入沭河的沭河水系。全市河长10 km以上且流域面积在20 km2以上的河流有61条，其中，流域面积50 km2至200 km2的河流有33条，流域面积200 km2以上的河流有13条。

近年来，全国各地陆续实施了一批重点中小河流治理，但河流综合治理程度较低，防洪标准低、水资源开发利用不足、水污染加剧、水环境较差等问题依然比较突出。

2016年9月，日照市水利局联合市文明办等13个部门单位向全社会发出《清清河流行动倡议书》，全面启动“清清河流”行动。计划用3年左右时间基本完成境内长度10 km且流域面积20 km2以上的61条河道综合整治任务，打造“河清、水畅、岸绿、景美”生态河道。

2　实践经验做法

2.1　科学“清”

1）防污先截污。严格入河排污口设置审核，加强入河排污口监管，强制关停拆除流域内污染企业和养殖大棚，严厉查处违法设置排污口和偷排污水行为，切断污染物入河途径。

2）治河先清污。在河道疏浚过程中，着力清淤疏浚，恢复水域原有功能，而且对所清淤污外运合理处置，垃圾进行无害化处理，淤泥根据性质或填洼或抬田或造地，避免二次污染。已累计清理垃圾和淤泥270万m3。

2.2　系统“畅”

1）因河制宜。山区河流源短流急，以保障河流两岸居民生命和财产安全为主，治理重点在防洪；平原区河道水流较缓，但蓄水能力差，容易出现断流现象，治理重点在保流；乡村段河道治理重点要兼顾防洪排涝与蓄水兴利；跨城镇区河道在保障城市安全、提升城镇品质方面，有着无可替代的重要性，治理中紧密结合城镇建设综合规划要求，主要满足人们亲水休闲的需要，达到既精致又人文。

2）工程措施多元化。一是回归自然，顺应河道自然弯曲的原貌，治理中对形态尚好的河流，尽量保持原来的形态，对已破坏严重的河段，要科学规划、综合治理；二是险工要段进行必要筑堤，改变过去不考虑实际即筑高堤、筑高标准堤防的做法；三是杜绝无序采砂，水砂平衡，河流才能安澜。砂石可消洪蓄水，又可净化水体，同时也是生物、微生物的栖息场所。合理有序采砂，保证水圈生态平衡；四是结合河道地形地貌，建设必要的堰坝工程，实现水资源节节拦蓄，在防治山洪灾害的同时涵养水源，又可形成景观水面。行动实施以来，建成各类拦蓄水工程280多处，新增蓄水能力1 300多万m3，相当于一座中型水库的蓄水量。

2.3　生态“绿”

日照市河流多属山洪河道，汛期洪水暴涨暴落，对河岸的冲刷较强，以往治理中护岸大多采取砌石或混凝土防护形式，而且一般是从堤脚一直护砌到堤顶。本次治理过程中，在河岸防护上综合采取植物绿化护坡、河岸滩涂修复、河面生态浮床、生态石笼护岸、人工鱼巢护岸、岸坡上种植攀援植物、沿河防护林带等工程与植物技术措施，修复近自然的河道水生态系统。同时，沿河适地建设滨河绿道、亲水平台等，营造绿化生态廊道，方便居民生活休闲，尽可能最大化河道的公共游憩功能。

2.4　自然“美”

“清清河流”行动的实施，实现了河畅了、水清了、岸绿了，显现了蜿蜒曲折、潺潺流淌的河流，鱼翔浅底，垂柳依依，清澈恬静的景象。后村河、宋公河、龙王河、金银河、山阳河等一条条昔日的“臭水河”“垃圾河”变成现在游人如织的景观河。沭河城区段按照“借山水胜景、揽天地入怀、扬莒国文化、绘沭河景观”的理念，综合治理水域324 hm2，再现了“沭水拖蓝”的历史景观；五莲县潮白河综合治理后，形成近10 km的沿河景观长廊，打造了“湖光山色、山水五莲”的景观效果。目前，两条河道已分别成功创建了国家级和省级水利风景区。

3　探索研究创新

3.1　敢为“先”

大力开展“林水会战”是日照市“生态立市”的战略决策，水利部门抢抓这一重大机遇，是“清清河流”行动的倡导者和实施的主力军，作为一项惠及人民、泽被子孙的民生事业，行动纳入全市林水会战，农林水部门联动，并与旅游富市、美丽乡村建设和文明城市创建紧密结合，同部署、同实施、同考核，合民意，聚全力。启动不到两年，已治理中小河流和乡村河道109条共363 km，累计完成投资20.3亿元，分别约是2008年以来全市中小河流治理里程数量与完成投资的3倍和5倍。

3.2　创新治理理念

以往的治河侧重于考虑防洪安全，为了行洪畅通，强调河势顺直，治理中经常建设左右对称、头尾封闭的堤防，而且堤防所到之处，滩林砍掉，滩地消失。久而久之，河岸硬化，河流“渠化”，洪水归槽，洪水水位不断上涨。创新理念，落脚生态与安全，坚持上下游、左右岸、干支流系统治理，明确“不侵占河道、不裁弯取值、不渠化河道”三条原则，治一条成一条，治一片成一片，修复河道生态，打造美丽河道，发挥河流的综合功能。

3.3　开放治水破瓶颈

水利工程公益性较强，长期以来，水利建设投入主要依靠政府预算资金，渠道单一，资金短缺成为瓶颈制约。开放治水，坚持政府和社会“两手发力”，鼓励投融资平台、社会企业、工商资本等积极参与，持续加大以奖代补、先建后补、金融支持等对“清清河流”行动的支持力度，社会资本投入“清清河流”行动的比例达到60%以上，有力的调动了社会资本参与的积极性。

4　结语

“清清河流”正在实施中，生态治水，系统治理，“河畅、水清、岸绿、景美”的美好愿景正在加快实现。但是，清水常流又是一项需要长期坚持和统筹发展的事业，涉及污染治理、水资源利用、排污等与水质有关的方方面面。目前，全市正在全省率先全面实行河道警长制，两项工作契机吻合，相得益彰，为下步中小河流治理和建后管理奠定了良好基础，“以人为本、林水和谐”的大生态有望在未来几年内全面建成。