都江堰东风渠灌区工程管理现状思考

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(四川省都江堰东风渠管理处，成都，610081)

1 东风渠灌区概况

东风渠灌区是以引、蓄、提灌相结合的大型水利工程，是都江堰灌溉系统的一个重要组成部分，是成都以东丘陵地区及外围丘陵地区农田灌溉、工业及其他用水的输水动脉。涉及成都、眉山、资阳、乐山、内江五市共19个县(市、区)，它担负着这些区、市、县的农田灌溉、工业、生活用水的重任。总耕地面积23.462万hm2，占都江堰灌区灌溉面积的34.84%。辖区人口共计449.8l万，占都江堰灌区总人口的23%。

东风渠灌区由丘陵灌区与平原内江灌区两部分组成。东风渠平原内江灌区，由9条输水兼顾排洪的河道组成，即柏条河、走马河、徐堰河、杨柳河、清水河、江安河、沱江河、府河和毗河。承担都江堰、郫县、温江、双流、彭州、青羊、锦江、武侯、成华、金牛、高新等11个县(市、区)工农业用水和城乡居民的生活供水。平原内江灌区(部分)干渠总长度487.1km，灌溉面积10.167万hm2。

东风渠丘陵灌区以东风渠总干为龙头，以东干、北干、新南干、老南干以及眉彭干渠为骨干，承担成都市的郫县、金牛、成华、龙泉、新都、青白江、金堂、双流；眉山市的仁寿、彭山、东坡区和资阳市的简阳、资阳等5市(地)14县(区)的农田灌溉、工农业用水和城乡居民的生活供水。干渠总长度342.737km，灌溉面积9.281万hm2。

2 灌区现状及问题

东风渠灌区对成都及周边地区的供水发挥着举足轻重的作用，与地方经济发展息息相关。通过一代代东风渠人的不懈努力，东风渠灌区在节水改造、渠道管理、合理调配水资源、水政执法等方面都有了长足的发展和进步，但在日常管理中仍暴露出一些问题。

2.1 水利综合规划不完善

水利工程现状与地方经济发展不协调，灌区发展滞后于经济、人口发展；河道、渠道无生态景观打造。东风渠灌区内河道综合规划不完善；灌区水利工程历史欠账仍多，工程配套不完善、渠系建筑物老化、渗漏损失大，灌溉水利用系数偏低。

2.2 水利建设管理模式需改进

用水需求日益增加，而东风渠灌区历来有冬季停水岁修的模式，岁修期停水将无法满足日益增长的生活及工业用水需求；防汛抗旱日益严峻，需进一步加强与地方配合；项目建设与运行维护管理体系不够完善；河长制的推行要求水管单位改变固有管理模式，互相协作配合。

2.3 信息化落后

灌区农业灌溉、计量等基础设施不完善，灌溉技术和管理手段相对落后，丘陵灌区的农业用水较为粗放。

2.4 水资源利用、保护能力有待提高

灌区无蓄水调节能力，渠道水质自净能力不足。

2.5 水利工程产权不明晰

东风渠管理处土地产权范围与地方、居民农民土地产权范围重叠，影响渠道管理。

2.6 供水市场化未建立

除去满足各行业的用水外，节约的水资源未得到高效利用。

3 加强灌区管理发展的建议

3.1 加快水利综合规划进度，占领高度

(1)进行东风渠灌区内所有平坝河道的综合规划，以规划指引渠道建设、管理。结合成都市城市建设规划，由政府与东风渠管理处协调逐步打造东风渠灌区内城区段、天府新区内的渠道生态环境，河道、渠道与城市整体规划、环境相协调，解决水利工程现状与地方经济发展不协调的矛盾；

(2)继续进行干渠的节水改造，提高灌溉水利用系数。

3.2 改进水利工程建设和管理方式

(1)结合灌区现状，探索不停水岁修的工程模式，解决生活供水需求与东风渠灌区岁修期停水之间的矛盾，条件成熟时将该经验推广至其它灌区；

(2)与各地方配合，建立防汛抗旱联动机制，并进行防汛抗旱演练，及早预防汛旱灾情，有效解决汛期危机，合理分配水资源抗旱；

(3)积极推进管理处工程质量管理细则编制工作，建立东风渠管理处岁修、基建工程质量管理体系，加强工程质量管理，使得工程管理有章可依，保障工程质量；

(4)探索水管单位与河长制、水管单位与地方政府的协调管理机制，打造高效的河道管理体系。

3.3 完善信息化

启动渠道管理信息化软硬件设施建设，制定信息化管理制度，以管理处机关为调度中心，全面协调、指挥、控制灌区的信息化管理。实现河道、渠道管理信息化，逐步由现行的用水模式过渡到用水计量、进一步过渡到更为科学合理的计量用水模式，并解决计量用水模式下的支付方式与现行的农户用水政府支付的财政支付方式间的矛盾。

3.4 提高水资源利用、保护力度

全面了解成都市及各区县建设规划，根据灌区河道、渠道现状，与地方沟通，打造渠道与生态建设相互融合的建设体系，如渠道与景观湖结合。

(1)利用景观湖蓄水、净化功能，补给枯水期生活供水，改进水资源的时间分配，加强水资源的利用效率，更灵活地保证用水需求；

(2)景观湖外设置截污工程，改善景观湖、渠道水质，提升居民生活环境及健康水平。

3.5 明晰水利工程产权

与地方政府协同合作，划定地方用地、居民土地及东风渠管理处所属土地产权范围，明确界限，依法保护灌区管理处土地资源不受侵占，保证更高效的国土资源利用及土地经营管理。

3.6 初步建立水市场

(1)在保证工业、生活、环境、农业等各行业所需用水外，探索多种形式将节约的水资源投入市场，提高水资源的利用；

(2)以单位自筹和政府投入的方式进行农业节水设施改造，所节约水量产生的效益继续用于节水改造，形成良性循环。

3 结语

本文总结了东风渠灌区在工程管理方面暴露出的一些问题，针对这些问题在加快水利综合规划进度，改进水利工程建设和管理方式，完善信息化，提高水资源利用、保护力度，明晰水利工程产权，初步建立水市场方面提出建议，为东风渠灌区的管理可持续发展提供解决方案，同时也可以作为灌区建设思路为其它灌区提供参考。

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