浅谈工程建设项目策划管理

(中国葛洲坝集团第二工程有限公司，成都，610091)

1 项目策划的定义与分类

1.1 定义

所谓工程项目策划是指在建设领域内项目策划人员根据建设业主总的目标要求，从不同的角度出发，通过对建设项目进行系统分析，对建设活动的总体战略进行运筹规划，对建设活动的全过程作预先的考虑和设想，以便在建设活动的时间、空间、结构三维关系中选择最佳的结合点重组资源和展开项目运作，为保证项目在完成后获得满意可靠的经济效益、环境效益和社会效益而提供科学的依据。

《建设工程项目管理规范》(GB/T50326-2006)将项目管理规划(策划，下同)作为项目管理的重要内容，项目管理规划作为指导项目管理工作的纲领性文件，应对项目管理的目标、依据、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施进行确定。项目管理规划分为项目管理规划大纲和项目管理实施规划。项目管理规划大纲应由企业管理层编制；项目管理实施规划在开工前由项目经理主持编制，旨在指导施工项目实施阶段管理，是项目管理规划大纲的延续和深化。

工程在建项目倡导的项目策划是对《建设工程项目管理规范》所定义的项目管理规划的创新扩展，按照项目管理的不同阶段，将项目策划分为三类策划，即：标前策划(编标投标阶段)、项目管理策划(中标后实施前)、项目实施策划(合同履约期)。

1.2 分类

1.2.1 标前策划

标前策划在项目信息跟踪、编标、投标阶段开展，由各单位市场开发部门牵头负责。公司强调标前策划的重要性，其目的是从源头防范项目经营风险。各单位应遵循“没有策划不投标，没有评审不投标，没有把关不投标”的基本原则，切实从源头上控制好经营风险，确保公司经济运行优质、健康、快速发展。

标前策划的重点是项目投标可行性分析与评估，包括发包人实力和资信评估、项目资金来源与保障、合同条件风险分析、进度款支付，以及投标方案中报价策略、技术方案、风险规避措施等。对于新型合同模式下的高端新兴项目，可能还涉及到垫资、融资、股权结构、担保评估、盈利能力、项目管理模式等。

1.2.2 项目管理策划。

项目管理策划在项目中标后实施前编制，由各单位总经济师负责，生产管理部门组织实施。通过项目管理策划确定项目的实施模式、资源配置、组织体系、项目经理、监管要点、授权范围、激励约束、风险防范、重大方案等，项目管理策划经子公司审议批准后，作为子公司对项目部的指导性意见以及总部职能部门对项目管控的依据。

1.2.3 项目实施策划。

项目实施策划在项目部组建后编制，由项目经理负责组织。项目部应以子公司编制的标前策划、项目管理策划为基础，组织项目部技术、商务、财务、质量安全、设备物资等有关专业人员编制，对项目的现场管理、计划管理、商务管理、财税管理、质量管理、安全管理、环保管理、分包管理、劳务管理等问题进行周密的安排和布置，报子公司总部批准后实施。

2 项目策划的目

以最低的投入、最小的代价，让策划对象赢得更高的经济效益、社会效益的前提下，策划人为实现上述目标在科学调查研究的基础上，运用掌握的策划技能、新颖超前的创意和跨越式思维，对现有资源进行优化整合，并进行全面、细致的构思谋划，从而制定详细、可操作性强，并在执行中可以进行完善的方案过程。

3 存在的问题

(1)各项目编制的工程项目策划未结合工程现场实际情况，仅在施工投标文件或者施工组织设计的基础上进行修改，无实际操作性，所以无指导意义，没真正把项目策划作为工程自开工至结束的一个指导性纲领文件。比如工程重点、难点分析及措施是不是工程现实实际存在的？因为项目编标的时候一般只是根据有限的资料进行编写，不可能面面俱到，因此项目部在进行项目策划时就要做到充分了解现场，项目资源配置往往在编标的时候是理想化的，现场实际操作的时候是否按上述资源进行配置，配置后成本如何都需要结合现场实际情况分析。

(2)项目策划不能明显地反映出项目到底是盈利或者亏损，如果亏损是亏损在哪方面，如何去补救。因为作为一个施工企业单位，项目盈利是考核一个项目成败的关键指标，公司领导层也最关注这一点，只有当一个项目在工程开工时就测算好项目的成本，项目在具体实施中按照项目策划的方向去组织实施，发现偏差及时进行纠偏。一个施工企业决定做一个项目，投入一笔资金(其来源是企业以前许多年的利润积累和借贷)，如果这个项目失败了，没有产生效益，则不仅企业多年的辛劳(包括前期积蓄，项目期间人力、物力、精力、资金投入)白费，而且企业背上一个包袱，这样的项目还有什么实际意义，项目策划书做得好再漂亮也失去它的实际意义。

(3)既然叫项目策划，肯定是项目自开工至项目全部完工，包括现场实体完工及资料完工，因此项目策划应包括项目分包策划、项目成本控制、项目工程成本测算、项目变更及索赔点的策划、项目货币资金需求及资金策划、完工资金回收、项目竣工验收阶段管理、项目的考核评价、项目回访保修管理等。

(4)项目策划过程的科学性。工程项目构思产生基于对客观环境的评估与预测，并非来源于个人的感性思维，因此工程项目策划公司各个部门要结合自己所处的专业角度进行科学分析，判断策划是否合理科学，详细推敲。因为方向性错误将会导致整个项目的失败，而且这种失败常常是无法弥补的。

4 结语

笔者认为策划是为完成某一任务或为达到预期的目标，根据现实的各种情况与信息，判断事物变化的趋势，围绕活动的任务或目标这个中心，对所采取的方法、途径、程序等进行周密而系统的全面构思、设计选择合理可行的行动方式，从而形成正确的决策和高效的工作。由此可见，策划是在现实所提供的条件基础上进行的、具有明确的目的性、按特定程序运作的系统活动。很显然，策划是一种超前性的人类的思维过程。它是针对未来和未来发展及其结果所做的筹划，能有效地指导未来工作的开展，并取得良好的成效。总之，精心的策划是实现科学决策的重要保证，也是实现预期目标、提高工作效率的重要保证。