乐陵市水利发展存在问题及建议

赵 玲

（乐陵市水务局，山东 乐陵 253600）

“十二五”以来，乐陵市大力推进实施了灌区节水改造工程、平原水库建设、河道治理、节水灌溉、村村通自来水等一大批涉及民生的水利工程，水利建设成效显著，抗旱防汛能力大幅提升，水资源配置进一步优化，水利保障能力得到大幅度提高。

1 水利发展现状

2011年以来，乐陵市全面实施农村饮水安全工程，2014年实现了全覆盖，通过碧霞湖水厂和龙泉水厂联合调度，实现城乡供水一体化。通过实施水网工程对部分支沟进行清淤治理，通过实施病险涵闸维修工程恢复建筑物功能。防洪除涝工程建成后，防洪减灾能力大大提升，实效显著。农村水利建设步伐进一步加快，通过实施引黄灌区续建配套与节水改造、小农水重点县等项目，扩大了灌区效益，农田灌排体系薄弱状况得到改善，灌排能力得以恢复。

为提升工程的建设管理水平，采取多种措施，加快了工程信息化建设步伐。搭建抗旱防汛服务指挥中心，乐陵市水资源深井无线监控系统、乐陵市雨水情自动测报、乐陵饮水安全信息管理系统等信息平台，建立了各级水利执法队伍，形成了比较健全的执法体系。

2 存在的问题

2.1 河道防洪标准较低

“十二五”期间，河流防洪基础设施按照轻重缓急的原则进行重点治理，重要建筑物功能恢复，河道萎缩现象有效改善。但是，中小河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。乐陵市中小河流沿岸重要集镇和粮食生产基地局部防洪设施偏少、标准较低，甚至个别部位处于不设防状态，遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。流域水土流失严重，加之不合理的拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道现象日渐增多，对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。

2.2 水资源供需矛盾突出

乐陵市位于德州市东北部、李家岸灌区末端，灌区引水主要集中在灌溉季节，非灌溉季节引水量偏少，主要靠河道及沟网拦蓄。随着经济社会的持续发展，水资源供需矛盾突出。乐陵北部大孙、黄夹等乡镇位于地下水超采区，乐北地势高亢，引水困难，水资源匮乏。另一方面，未经处理的污水进入自然水体，与雨水资源混为一体，导致可供水量减少，造成水质性缺水，加剧了水资源供需矛盾。

2.3 农田灌排工程配套不完善

从全市农田水利工程及管理现状来看，普遍存在着工程配套程度低、老化损毁严重、排水系统不健全、灌溉工程标准低、用水效率不高等问题。中小型灌区干支渠完好率低，末级渠系改造率“十二五”提高至30%，还需进一步改造，农业整体抗御旱涝灾害的能力不强。另一方面，节水灌溉开展以来，“十二五”期间覆盖范围达到20%，大部分农田灌溉技术落后、灌溉效率不高，还须大力普及节水灌溉。

2.4 水利改革不到位

一是多龙管水的体制仍未改变，严重影响水资源的开发利用和保护，水务一体化管理仍未实现；二是水利投资机制和价格形成机制仍不健全，投入不足，水价偏低，水利工程供水长期亏本运行，水利工程重建轻管现象仍很严重；三是规费收取和执法力度不够，在水利规费征收远达不到公路、交通、通信等部门收费力度，而在执法方面也达不到公检法强制执行力度。

3 建议

3.1 构建城乡一体的供水保障体系

1）水资源配置骨干工程建设。通过实施骨干河道连通，实现水源互补共济，实施德惠河与马颊河连通等工程，并启动乐北引调水工程，缓解乐北水资源匮乏问题。

2）农田排灌网络建设。为全面提升农业综合生产能力，重点实施孟家灌区生张灌区、闫家灌区、赵滩子、寨头堡乡、花园镇刘武官片区、郑店镇王集片区、化楼镇张屯片区等末级渠系改造项目，到2020年全市建设起以“旱能灌的上、灌的好，涝能排的出、排的快”为特征的农田水利灌排工程体系。

3）城乡供水工程。在“十二五”城乡供水全面覆盖的基础上提质增效，重点实施乐陵市碧霞湖水厂改造和扩建工程、新建丁坞水厂工程及管网工程，乐陵市城乡供水管网改造工程。

3.2 构建安全可靠的防洪减灾体系

“十三五”期间，按照人水和谐，给洪水以出路的原则，开展河道整治、病险水闸和病险水库除险加固、洼地治理等重点防洪减灾工程建设。继续推进中小河流治理工程，提高河道防洪除涝能力。重点实施乐陵市中型节制闸除险加固工程，恢复引蓄能力。继续实施铁营镇循环经济示范园防洪减灾工程，构筑坚实的防洪减灾体系。实施乐陵市杨安镇水库除险加固工程，确保水库效益安全发挥。

3.3 构建合理的非常规水源体系

非常规水源体系主要是雨洪资源利用工程。规划建设洪水资源利用工程，加强水库挖潜改造，重点实施后颜水库、小屯水库、彭家水库、前张水库。大力开展河道拦蓄工程建设，以小型农田水利项目县为推动，建设机井、坑塘、小水库等一大批小水源工程，重点实施乐陵市小型水源工程，提高农业供水能力。

3.4 构建节水型社会管理体系

以小型农田水利项目县建设为契机，围绕“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设的总体要求，以保障粮食生产安全和改善农村生态环境为目标。工程建设坚持高标准，沟、渠、路、林全面配套，达到田成方、沟成网、树成行；积极发展管灌、滴灌、喷灌、微灌等多种形式的高效节水工程，提高水资源的利用效率。

3.5 构建水生态保护体系

以水系生态建设为中心，重点实施乐陵市杨安镇陈家水土保持综合治理工程、乐陵市铁营镇小白张风沙片综合治理工程。实施水生态修复与保护工程重点项目，主要为大桥沟生态治理工程、碧霞湖水生态科技园工程、善化桥沟生态治理工程、跃丰河北段生态治理工程、马家沟水生态治理，恢复河流生态功能，重点实施乐陵市超采区综合治理，减少地下水漏斗区面积。对城市主要水源地和主要河流水质进行监测。

3.6 构建现代水利服务体系

到“十三五”期末，乐陵市水利信息化工作达到全省同行业先进水平，构建起覆盖全市及重点水利工程的水利信息网，建成全市完备的雨情、水情、工情、墒情自动测报系统,市水利数据中心基本建成，健全水利信息管护中心，形成统一的水利信息化基础支撑平台，使水利信息采集、传输、处理系统化、高效化，资源实现集成、共享，实现全市地表水、地下水、客水、蓄水、雨洪水优化调度、高效利用，全面提高水资源与水质监测、水利工程运行调度监控、防汛抗旱指挥决策的自动化、科学化水平。