交通运输五年规划影响因素分析

贾 凡

国防大学2017级博士研究生 北京 100000

正文：

经济、社会、科技的发展与交通运输是密切相关且相互影响的，通过“十二五”规划到“十三五”规划的演变，可以看出每一次五年规划的设计和出台都与国家经济、社会、管理理念的发展以及社会进步密不可分。正是国家经济、社会、科技的发展才促进了国家交通运输的进步。

一、随着经济发展

经济发展对于交通运输有着极大的刺激作用，高度的经济发展水平必然产生大量的交通运输需求，这就需要完善的交通运输体系与之相匹配，同时完善的交通运输体系又可以促进经济的又好又快发展。

通过对比“十二五”规划和“十三五”规划可以看出，两者中均提到多层次交通网络建设，但随着我国经济发展，高铁运营里程的不断增加，“十三五”规划中就着重强调建设多层次轨道交通骨干网络。而作为对比，“十二五”规划中，还是倡导建设以轨道交通和高速公路为骨干，以国省干线公路为补充的城市群内多层次城际快速交通网络建设。同时，“十二五”规划中对于城际交通网络建设的规划设想仅限于“京津冀”、“长江三角洲”、“珠江三角洲”三大城市群，但通过五年的积极建设，区域经济得到充分发展，区域经济辐射作用明显。于是，在“十三五”规划中就提出了高效衔接大、中、小城市和城镇，这同时也说明我国的交通网络正在日趋完善和发达。

如今城市内部交通拥堵问题是困扰人们生活的主要因素之一，这需要积极给予解决。“十二五”规划中已经有例如“实施公共交通优先发展战，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通出行分担比率等规划。同时还要规范发展城市出租车业，合理引导私人机动车出行，倡导非机动方式出行”，在“十三五”规划中对于城市内部交通问题的解决方案更加升级，除了要在城市内实行公共交通优先，加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通外，又结合现阶段环境保护需要和网约车平台的建设，提出鼓励绿色出行和促进网络预约等定制化交通的发展。

二、随着社会发展

随着改革开放40年来国家经济的飞速发展，当前我国社会主义初级阶段主要矛盾已经发生转变。中国社会对交通出行便利化的需求越来越多，出行质量要求也越来越高。为适应这一变化，在交通网建设方面，“十三五”规划与“十二五”规划都将焦点投在了打通瓶颈路段以及提升沿海和内河水运运输能力建设上，而不同的是“十二五”规划只瞄准了国内的交通网络建设中，而随着“一带一路”倡议的提出和不断推进，在“十三五”规划中就更多的体现出与国际连通的交通网络建设，提出构建西北、西南、东北对外交通走廊和海上丝绸之路走廊，加大对外联络力度，使中国能更好的融入世界。

现阶段，人员换乘和货物运输方式转换成为制约人们出行和物流效率的重要因素，这就要求国家要大力发展综合交通枢纽。而综合交通枢纽建设在“十二五”规划中还没有单独详细的列出，但随着社会需求的扩大，“十三五”规划就更强调了对枢纽节点功能的建设和完善以及对一体高效的运输服务的设想。同时，打造一体衔接的综合交通枢纽作为单独一节，明确的指出了今后综合交通枢纽建设发展的方向性问题。

党的十九大报告中明确提出：为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国而奋斗。其中对美丽中国的追求就是对环境保护的要求，而在交通运输方面，“十三五”规划中已经将建设环保低碳交通写入规划要求，提出推进交通运输低碳发展，集约节约利用资源，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。

三、随着管理理念进步

社会发展必然也会导致管理理念的进步，不同的社会背景条件下会有不同的管理方式与之配套。从交通运输领域来看，广大人民群众的出行需求发生了重大变化，已经开始由“走得了”向“走得好”转变，同时人们对交通运输环境的要求也不断提高，希望出行能畅通、安全、舒适、美观。这就要求交通运输的管理理念也要与时俱进。

从最新的“十三五”规划中可以感受到交通运输管理理念的变化，更加注重强化交通运输、邮政安全管理，提升安全保障、应急处置和救援能力。这不仅仅是关注能不能走的问题，而是进一步关注如何提供更好的交通运输服务保障。

另外“十二五”规划中还首次提到了空域管理体制改革。在2014年“两会”期间有代表委员提出：“目前的空域管理体制弊端十分突出，主要表现在严重影响民航事业的发展、航班正常运行和与国际接轨三个方面。”近些年，随着无人机的广泛应用，和一些专业直升机的普及以及通用航空的发展，空域资源供需矛盾越来越突出，对空域管理体制改革越来越期待。“十三五”规划中又提到加快推进空域管理体制改革，这是随着社会发展，背景条件的改变所带来的管理理念的发展。

四、随着科技进步

科技是第一生产力，交通运输不论是交通基础设施还是各类运载工具都离不开科技的支撑，都随着科学技术的发展而不断改变着人们生活和出行方式。

现今，智能化设备正在如火如荼的发展和应用，“十三五”规划把住了技术发展脉搏，在规划中提出要突出“智能化”，更重要的是，随着物联网技术的发展和人工智能技术的进步，为智能交通建设带来了良好的技术基础和发展机遇。基于此种背景，“十三五”规划相比以往的五年规划不仅仅只限于简单的交通信息化建设，而是将智能化作为建设目标，提出了加快智能交通发展，推广先进信息技术和智能技术装备应用，加强联程联运系统、智能管理系统、公共信息系统建设。

综上所述，从“十二五”到“十三五”规划的发展变迁来看，国家的五年规划是紧紧扣住了国家发展的节奏，紧跟时代发展步伐，也可以看出国家交通运输的进步和国家经济发展、社会发展、管理理念发展以及社会进步息息相关。同时便捷、高效的交通运输系统也将不断促进国家经济、社会、技术的发展，二者是相辅相成，相互依托的。