小城镇边缘区农村新型社区规划研究

2018-03-24李国栋

城市建设理论研究（电子版） 2018年32期

李国栋

辽宁省瓦房店市村镇建设办公室辽宁大连 116300

正文：

自新中国成立以来，中国农村一直处于弱势发展的地位，农村为城市输送人才，输送物资，可城市回报农村的少之又少，我国一直缺乏以农村为主导的发展战略，因此，农村一直处于被动落后的地位。近年来，国家开始关注三农问题，重视农民利益，重视农村发展，开启建设美丽新乡村。因此，小城镇边缘区农村新型社区的规划成为重要问题。

一、小城镇边缘区农村新型社区特点研究

(一) 农村地区特点

传统意义上的农村是自然形成的村落，农村地区的管理自主性较高，村民组成多为有血缘关系的亲属，管理的机构多为农村委员会，其主要收入来源多为耕地，且受教育程度普遍偏低。在社区建设方面，建筑密度较低，且多为自然景观，公共基础设施不够完善，公共服务也较少。

(二) 城市地区特点

城市较农村地区来说，城市规划较完备，且建筑的选址都有一定的规划性。城市的人员组成较复杂，有不同的教育，职业以及文化背景，且城市人口密度较大。在社区建设方面，城市的建筑类型丰富，具备完善的基础设施及丰富的公共服务，满足大部分人的生活娱乐需要，最重要的一点，城市发展的商业化程度较高，景观包括人文景观与自然景观。

(三) 农村新型社区特点

社区指以特定地理区域为基础的社会集聚单元，可以看作是一个地域的社会生活共同体，即在一定地域范围内的人群按照一定的组织体系和行为规范集聚而成的社会实体。农村新型社区是一种具有规划设计的居住群体，人口组成较农村来说较复杂多样，规模上也有一定扩大，其就业方式也不是单一的务农，带有初具规模的城市之特点，有一定的自然景观及人文景观，更重要的是，具有一定的公共基础设施且服务设施较为完善。

二、小城镇边缘区农村新型社区建设的动力机制

小城镇边缘区的乡村在交通方面交偏远山区较为便利，由于处于城镇边缘，其发展受到小城镇吸引，其成为农村新型社区的可能性较大。其次，对于乡村本地来说，有些乡村因自身土地条件不利，对自身的生产生活产生影响，因此大规模的搬迁以及向城镇化发展有利于其自身发展，因此，各乡村借助自身在农业发展的优势，在乡村建设方面具有一定的规划性，其他先发展起来的农村新型社区也会对周边农村起一定的示范带头作用，因此，小城镇边缘区更容易建设成为农村新型社区。更重要的是，国家自 2004 年提出的城乡建设用地增减挂钩政策，因为要求城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，而农村新型社区的建设一般可以比原来的村庄更节约建设用地，许多地区因此更加关注农村新型社区的建设，这一政策对农村新型社区建设具有很大的推动作用。

三、建设小城镇边缘区农村新型社区的对策

(一) 坚持新型农村社区自治中社区居民的主体地位

在传统农村中，居民的自主性较高，农村规划多为自主规划，因此建设新型农村社区最关键的要保证居民的自治权力。首先要积极推进农村新型社区自治的制度化，在逐渐规范化的过程中提高居民的自治水平。其次，为了让更多居民直接参与自治，要提升居民的自治意识，调动居民的自治积极性，实现新型农村社区建设与村民自治的联动发展，制定合适的自治机制，更好地管理社区的公共事务，提升社区办事的效率。

(二) 建设生态型农村新型社区

在全球都受到环境污染的条件下，农村新型社区的建设应采取生态发展模式，不可以走先污染后治理的老路。可持续发展是发展的唯一道路，在保护环境这条路上没有捷径可走，因此，经济发展与环境保护中寻求发展，是我们需要考虑的重中之重。在农村商业方面，工业化程度与城市化都不应该太重，应发挥农村土地等资源的优势性,建设绿色有机农副产品的生态链。在公共交通功能完备的情况下，建设生态网络，促进产品的有效流通。

(三) 完善政府职能，对农村新型社区进行扶持和政策倾斜

政府在农村新型社区的建设上，应发挥自身的主导地位，首先，政府应评估各个农村新型社区的地区优势与农业优势。对已有产业进行有效规划与管理，推动农村产业的正确发展。其次，根据各个农村新型社区的优势不同，制定不同的优惠政策，简化行政审批程序。引导和扶持主导产业发展，提高产业发展的核心竞争力。在农村新型社区的基础设施方面，政府应积极拨款，加大对农村新型社区的扶持作用。加强农村新型社区的自主权，让每个人都为建设美丽农村新型社区做贡献。

(四) 完善新型农村社区公共服务保障机制

完善完备的公共基础设施及公共服务是建设新型农村社区的基础内容，为了满足社区居民的生活需求，就要完善新型农村社区公共服务保障机。首先对于公共流通财产的管理方面，要对社区经费进行集中管理，建立经费保障机制，以地方政府投入、财政支持为主，其它投入为辅。其次，不仅要节流，更重要的是开源，要结合乡村自身优势，大力发展经济。

(五) 加大新型农村社区人才建设力度

新型农村社区的重要一个环节，就是人才的培养，农村建设中最大的难点就是缺乏人才，年轻的人才不愿意回到农村，年迈的老人又心有余而力不足，导致工作一直不能到达预期成效，因此，政府也要发挥自己的引导作用，开展优惠政策，吸引更多的年轻人回到自己的土地，建设自己的乡村，运用科学、合理的方法去调动广大民众参与新型农村建设的积极性和主动性。