乡村振兴战略 “三农”的新钥匙

十九大报告强调：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”

定心丸

在改革开放以来的农村经济发展脉络中，第一轮土地承包制是指从实行家庭联产承包责任制时算起，从1983年前后开始到1997年止；第二轮则从1997年开始，承包期30年。在第二轮土地承包即将到期的节点下，下一轮的土地承包政策备受关注。

对此，党的十九大报告明确写道：“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”李国祥说：“这给广大农民、农业经营主体和农业投资者吃下了一颗长效定心丸，对我国‘三农’事业发展具有深远的意义。”

农业部的数据显示，截至2016年6月，全国2.3亿流转土地的农户超过了7000万人，比例超过30%，东部沿海发达省份农民转移多的地区这一比例更高，超过50%。

必由之路

早在2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中就提到：“实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。”

其中一个重要背景是，伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。

党的十九大报告要求，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

除了前述农村土地流转成果外，农村生产性服务业也取得了很大的成绩。近年来，随着现代农业深入发展，农业生产性服务业加快发展，各类服务组织蓬勃兴起，数量超过115万，服务领域涵盖种植业、畜牧业、渔业等各个产业，涌现出全程托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式。

脱贫致富

党的十九大报告再次强调，要促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

实际上，农村新型经营主体的发展也是扶贫的重要方式。农业部发展计划司副司长刘北桦在2017年10月16日农业部农业产业扶贫情况发布会上说，这几年，农业部大力支持贫困地区培育种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体。2016年，组织8家国家级农业产业化龙头企业与西藏签订合作协议9.42亿元，多个项目正在陆续投资到位。着力引导新型农业经营主体与贫困户建立稳定的带动关系，提高产业增值能力和吸纳贫困户就业能力。

党的十九大报告提出，要重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

由此看来，无论是农村土地改革进程，还是2020年全国贫困地区全部脱贫的宏伟目标，都将在党的十九大确定的乡村振兴战略中打开新的一页。

（李文）