农机安全管理中行政处罚的主要措施

于大海

摘 要：行政主体，具体实施为受行政主管部门行政授权委托，由所在地农机监理部门具体实施管理监督。行政处罚针对违反农机安全法律、法规、规章等规定的行为。包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣车辆或暂扣吊销证件、行政拘留、行政强制措施的解除、行政复议，对复议结果不服可向当地人民法院提起诉讼，进行行政赔偿。

关键词：行政主体；行政处罚；强制措施解除

中图分类号：S232.4文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.03.062

国家行政机关，法律法规所授权的组织是行政主体，具体实施为受行政主管部门行政授权委托，由所在地农机监理部门具体实施管理监督，根据农机方面法律法规条例的规定，具体实施的行为。主要有检查、监督、管理、处罚等，其中行政处罚是依法行政的重要措施，重要组成部分。根据规定，受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为负责监督，并对该组织实施行政处罚行为的后果承担法律责任。

行政处罚是农业行政主体对违反行政管理秩序，违规行为但尚未构成犯罪的行政相对人予以惩戒的一种行政行为。对惩处违法行为，维护社会秩序具有十分重要的作用。农机安全违法行为，是指农机驾驶操作人员，作业辅助人员和其他相关人员，违反农机安全法律、法规、规章等规定的行为。农机安全违法行为的行政处罚具体为以下几种：

（1）警告。是指对违法人员实施的谴责，一般用于轻微情节，警告必须以书面形式做出。由县级以上农业机械化主管部门对违法行为人进行批评教育。

（2）罚款。是对违法行为人进行收缴一定数量的幣值，是适用范围最广泛、最常见的处罚方式。具体有下列行为之一的，可以并处二十元以上五十元以下罚款：违章载人、超载，驾驶没有车辆放大号、反光牌、安全链的农业机械。第四十九条规定有下列行为之一的，可以一百元以下罚款，驾驶操作未检验或检验不合格的农业机械，驾驶与本人证件的机型不符，将农业机械交给无驾驶证件人员或驾驶证暂扣期间的人员驾驶。第五十条规定有下列行为之一的处以二百元以下罚款，驾驶未办理登记的农业机械，操作安全设施不全或失效的农业机械，醉酒驾驶。五十一条规定有下列行为之一的处以伍佰元以下罚款：无证驾驶，涂改、伪造驾驶证，造成农机事故的。

（3）没收违法所得，没收非法财物。是指将违法人的违法所得及非法收入收归国有。按照农业部解释，违法所得是指销售收入，计算时不扣除实施违法行为的成本。

（4）暂扣车辆或暂扣吊销证件。是指处罚机关暂时扣押违法农业机械，暂扣收回违法人从事许可证书，限制剥夺活动权利的处罚行为。当事人改正违法行为或事故隐患排除后，应及时退还扣押拖拉机，联合收割机的证书牌照及相关农业机械。

（5）行政拘留。是指公安机关对违反管理秩序，短期内剥夺其人身自由的处罚方式。是最严厉的行政处罚形式，表现在妨碍农业执法，暴力抗法。

行政处罚一般分自愿履行和强制执行两种。在边远、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳有困难，可交由执法人员，向当事人出具省级财政部门统一发放的罚款收据。强制措施是行政执法过程中，依法对违法人人身自由，相关农业机械牌证照扣押，预防社会危害后果发生。实施强制措施的种类主要有：扣押农业机械，扣押相关农业机械证书、牌照，法律规定的其他行政强制措施。执法人员应当在24 h内将扣押物品送交指定地点，予以封存，扣押机械的，不得扣押所载货物和随机物品。，当场制作《扣押决定书》一式三份，扣押有关农业机械及牌照，只能由农业安全监督管理执法人员进行，扣押的物品，只能是与案件有关，对于扣押物品，应当封存，妥善保管。

（6）行政强制措施解除。①对扣押的农业机械，当事人接受处理，补办相关证明手续后，应及时退还。当事人不按规定领取，超30日，制作《扣押物品通知书》，发布公告过期仍不接受处理的可将扣押物品拍卖。②对伪造的农业机械号牌及证件给于销毁处理。提供相应证明补办手续的，可以退还，否则封存2年后销毁。非本辖区转至原核发机构。③伪造驾驶证件予以销毁。只对当事人作出罚款处罚的，作出处罚决定并送达处罚决定书后，应当立即发还。

如违法人对罚款、吊销证件行政处罚不服的，对农业机械扣押，罚款不服的可向当地农业主管部门提出行政复议，对复议结果不服可向当地人民法院提起诉讼，进行行政赔偿。

行政处罚是行政机关贯彻法律、法规、规章等制度，维护公共利益和社会秩序的重要手段。但是从另一方面讲，行政处罚的非法行使，将损害公民、组织的合法权益。现代法制社会的一项基本准则就是凡是对公民、组织的权利作出限制性规定，或者要求公民、组织履行一定的义务，必须有法律明文规定。法律没有明文规定公民、组织必须履行的，公民、组织就没有必须履行的义务，同时也不得因此受到任何处罚。处罚法明确规定了何种国家机关、哪一级国家机关可以设定何种行政处罚。行政处罚有效地打击了违法违规行为，增强驾驶操作人员的规范化，责任感增强，消除农业机械安全隐患，为广大群众生命及财产安全创造良好的安全环境。