对黑河市现代农机合作社发展的探讨

王建伟

摘 要：近年来，黑河市积极探索现代农机装备与农民合作组织有机结合，把加强农机合作社建设作为推动农机化发展的重要措施，促进了农业生产经营方式向组织化、规模化、集约化转变。

关键词：合作社；机械化；农民

中图分类号：F321.42文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.03.015

截至2017年末，全市已建成农机装备300万元以上合作社162个，其中生产型52个、服务型50个、经营型41个、其它型19个。

1 取得的主要成效

（1）提高了农业综合生产能力。2017年，全市大中型农业机械增加到13万台以上，田间综合机械化程度达到98.8%，农业机械化水平大幅提升，主要农作物生产实现全程机械化，通过深松、深耕、精播等标准作业，有效改善了地力，增强了抗旱防涝能力，提高了粮食产量和品质，平均亩产增长10%～20%。

（2）实现了农业规模化经营。农机合作社实行土地入社经营和土地流转，破解了小地块与大农机之间的焦点矛盾，实现了小农户与大市场的有效对接，提高了农民组织化程度和土地规模经营水平。2017年，全市农机合作社自主经营土地203.79万亩，入社户数12 850户，其中入社土地116.66万亩，租赁土地87.13万亩，全程托管经营2万亩。

（3）促进了农村劳动力转移和农民增收。农机合作社解放了农村剩余劳动力，更多农民从事畜牧业、外出打工或发展二三产业，收入稳定增长。2017年，全市162个农机合作社所在村共转移劳动力超过1.5万人次，增加收入近3亿元。此外，大规模流转耕地提高了生产效率，效益好的合作社通过股份合作、二次分红等方式，社员收入远高于自行生产收益。

2 存在的主要发展难题

（1）贷款融资难与农机合作社快速发展的迫切需要不相适应，是制约现代农机合作社发展的最大瓶颈。我省采取省政府与合作社按照6∶4比例出资和申请无息贷款的形式组建农机合作社，市县政府也通过融资担保平台提供支持，极大缓解了合作社资金压力，但贷款融资难等问题仍然严峻。目前，合作社只能以社员投资的40%部分农机具作抵押申请贷款，省政府出资的60%部分不能抵押，很多大型机械因折旧等因素作为抵押物价值越来越低，贷款额度十分有限。《农民专业合作社法》和《农业机械化促进法》未对农机合作社场库棚建设用地作出明确规定，用地性质问题解决无依据，大多为农业设施临时用地，没有相关部门颁发的证照，不能作为抵押物贷款融资。

（2）合作社法人綜合素质不高与现代化管理经营的制度模式不相适应，是制约现代农机合作社发展的根本原因。按照规定农机合作社法人只能是农民，文化素质普遍不高，缺少专业管理和技术人才，缺乏现代企业管理理念、市场意识和经营能力，对国家农业政策解读不深，对市场需求研究不够，用法律维权意识淡薄，导致合作社抵御风险能力弱。全市农机合作社理事长文化水平以初中程度居多，占总数70%，高中以上文化程度不足三分之一，接受过高等教育的更是凤毛鳞角。加上监事会议事制度执行不到位，容易造成重大损失。有的缺乏长远眼光，小富即安、保守思想严重，年经营收入扣除经营成本、机械折旧后所剩无几，只能依靠国家补贴才能不亏本或微盈利，不利于合作社长远发展。

3 发展现代农机合作社的主要建议

（1）强化组织领导，全面落实责任。要落实县（市、区）政府领导责任，发挥各县（市、区）加快推进现代农机合作社规范发展领导小组职能作用，研究制定发展规划，给予“量身定做”的特殊政策，农业资金重点向农机合作社倾斜，优先安排农机化建设项目和新机具、新技术试验、示范项目，实施仓储设施建设补助政策。要落实乡镇政府主体责任，对农机合作社进行及时有效的监督和管理，承担起日常监管工作。要落实农机部门指导服务责任，对本行政区域内农机合作社给予全面指导和服务。

（2）强化制度规范，完善管理机制。要帮助和引导农机合作社严格遵守合作社章程，实行民主决策，真正做到用制度管人、管钱、管事。要聘请专业人员，对农机合作社现有财务制度进行规范，符合担保机构和金融部门的行业要求。督促合作社严格执行理事会、监事会议事制度，防止合作社理事长独断专行导致决策失误，造成不必要损失。落实好财务收支和盈余分配制度，使带地入社成员享受土地经营权收益、国投资产平均量化到每户入社成员和二次分配机制，保障社员收益。

（3）强化品牌意识，拓展发展空间。农机合作社实现发展壮大，不能单纯依靠种植和收粮卖粮，必须拓展经营范围，走种养加销融合之路，增加经营收入。要鼓励农机合作社与高校、科研机构合作建立种子研发、育种、育苗基地，引导有机大豆、强筋小麦、汉麻等作物向下游产业链发展延伸，创建绿色产品品牌，提高经营效益。充分利用“互联网+农业”和电子商务平台，推进农机合作社生产销售模式，解决“种强销弱”问题，实现既要“种得好”，又要“销得好”。