以积分制为抓手 打造过硬“铁军”推动机构编制各项工作争一流上水平

李荣舜

去年以来，滨州市编办认真践行“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，以改革创新精神推进党的建设，积极探索实行党员积分制管理，着力在“思想引领、队伍建设、工作落实”上出实招、用实劲、求实效，切实增强了机构编制干部的党性意识，激发了机关党建工作活力，为机构编制各项工作争一流上水平提供了强有力的制度保障。滨州市编办机关连续八年保持省级文明单位荣誉称号，在全市科学发展综合考核中连续三年荣获“优秀”等次。

一、把准方位抓引领，凝聚干事创业的强大合力

一是围绕“学懂、弄通、做实”这个关键，不断强化以积分制管理为抓手的思想引领在党建工作中的凝聚力。一是统一认识立标杆。制定出台《市编办全员积分制管理实施办法（试行）》，以“四讲四有”“四个合格”为主要内容，将全办党员干部日常工作以积分形式予以量化，每周登记积分、每月累计上报、每季度通报公示、每年度汇总表彰，使党员参与的一切活动、所作的一切贡献都能体现在年度积分上，使全体党员干部身有责任、行有标尺、考有依据。通过全员积分量化，党员思想认识更深刻、任务目标更明确、对标达标更具体。

二是适应常态抓学习。党员积分制为干部 “学什么、怎么学、如何学做结合”提供了标准参考。去年以来，滨州市编办紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于深化行政体制改革、推进政府职能转变的重要指示精神以及中央和省市委关于机构编制工作重大决策部署，搭建领导班子中心组、党支部主题党日、党小组会议三个重要平台，抓住研读原文、自学深思、交流讨论三个环节，突出积分制管理在推动学习中的强大激励作用，督促和引导全系统党员干部从“要求学”向“我要学”转变，实现了把握实质真学懂、灵活掌握真弄通、学以致用真做实的目的。去年，先后组织集体学习（研讨）35次、主题党日15次、党小组主题活动12次。

三是深化教育淬党性。把增强党性纳入党员积分制管理制度的内容，从“讲政治、有信念，做到政治合格”的高度，不断深化党员干部“我是谁、为了谁、依靠谁”的党性意识和行为自觉，充分发挥滨州作为渤海革命老区、红色教育资源丰富的优势，先后组织全办党员干部赴渤海老区革命纪念园、老区机关旧址、滨州市农村首个党支部高渡村参观学习，接受爱国主义教育和革命传统教育，唤醒党员初心、凝聚党员共识。积极开展“我是一名共产党员”主题活动，为党员过政治生日，强化党员身份意识和责任意识。组织全体党员观看了《焦裕禄》《廖俊波》等十多部专题片，学先锋先模，励信念信仰。

二、建强制度抓队伍，打造忠诚担当的过硬“铁军”

一是建章立制打基础。把制度建设和执行纳入积分制管理的重要内容，推动党的制度优势不断转化为治国理政的实践效能。进一步修订完善机关管理制度，严格落实主任办公会议事规则和决策程序，制定实施党员干部谈心谈话、廉政风险排查防控、机构编制跟踪问效等10余项制度。在将制度量化为积分激励的同时，又用积分将各项制度的贯彻执行在每名干部的工作和生活中内化于心、细化于行，引导形成机构编制“红线不能触碰、底线不能逾越”的法治理念，努力实现从严治党管党各项制度全覆盖，为持续转变干部队伍作风提供了制度保障和根本遵循。

二是强化培训提素质。连续三年分别在中央编办（烟台）培训中心、浙江大学、辽宁师范大学举办了全系统综合业务提升培训，邀请中央编办、国务院法制办、有关大学教授等知名学者和专家开讲授课，全面提升全市机构编制干部综合业务能力和水平。坚持以考促学、以考促用，积极组织党员干部参加市委统一组织的“五学”测试和“德廉”知识测试，不断强化干部党建知识水平。强化在职学历教育，鼓励年轻干部学习提升，全市机构编制系统大学以上学历118人，占全系统总人数的88.7%，市编办研究生以上学历干部占全办人数的38%。同时，注重岗位锻炼干部的综合素质和适应能力，先后选派4名干部担任“第一书记”，1名干部挂职乡镇党委副书记，1名同志参加中青年干部培训班，保持了干部队伍的整体活力。

三是量化考核激活力。将严格遵章守纪、爱岗敬业奉献、团结协作和谐、工作业绩评价等列入量化范围，把积分制管理、信息宣传考核与机构编制工作有机融合，使党员的自主服务与岗位职责有机结合，让数据说话，以积分排名，党员管理实现了精细化。全体党员参与“三会一课”、主题党日等各类活动的热情空前高涨，主动思考、开展调研、撰写信息的积极性明显提高，量化“数字表”变成了工作“助推器”，党员自发叫响了“我是党员，向我看齐”的口号，办机关“对标进位、创先争优”的氛围日趋浓厚，基层党组织焕发出了新的生机与活力，机关作风建设得到了有效提升。

四是择优任用树导向。坚持树立正确的用人导向和“好干部”标准，充分发挥党组织在选人用人中的领导作用和把关作用。严格执行党员积分制度、信息宣传调研制度等量化考核标准，将积分事项多、工作业务精、单项综合突出的干部提拔重用到重要岗位上。去年以来，市编办新提拔重用县级干部2名、科级干部10名，交流重用县级干部2名、科级干部轮岗3名，优化了干部队伍梯次结构，发挥了选人用人的导向作用，营造了风清气正的良好政治生态。

三、搭建载体抓落实，展现勤政务实的良好风貌

通过聚焦积分制管理，加快重点工作任务落实落细，积极打造深化改革、创新管理的亮点特色，逐步实现由“跟跑”到“领跑”的转变。

一是以“最多跑一次品牌”为目标，整合资源、优化流程。以建好一个中心、健全一个体系、完善一个平台、整合一个热线为抓手，按照“1+10”的政府服务架构，加快建立“统一受理、按责转办、统一督办、即时反馈”的市级政务服务中心。积极推广办税服务厅“一窗一人”国地税联合办税服务模式。进一步理顺和优化不动产登记、变更、交易等办事流程，整合市房产管理局所属的房产测绘与安全鉴定中心等6家事业单位的职责、编制、人员实行统一管理，实现了不动产业务“一窗受理、一网通办、一链审批、多点布局”。

二是以“专项编制”为保障，招才引智、服务发展。提请市委办公室、市政府办公室印发了《滨州市高层次人才编制使用管理暂行办法》，成立市高层次人才编制服务中心，设立高层次人才编制库，专项用于吸引高层次人才及团队携带项目和科研成果来滨州创新创业，有效解决了高层次人才引进编制保障不足、家属安置政策缺位、特殊人才应试能力不平衡等瓶颈问题。设立高层次人才编制“蓄水池”和《激发内力破解瓶颈以编制为引领开创高层次人才新局面》的做法分获滨州市2017年度人才工作“十件大事”和“十佳創新案例”。

三是以“云平台试点”为突破，搭建平台、提质增效。去年6月，中央编办复函同意滨州市编办作为机构编制云平台应用试点单位。目前，云平台建设所需80余万元的硬件配套设备的立项、采购已全面完成。“三定管理系统”建设涉及的市直85个主管部门、411个事业单位（除涉密单位外）的基础数据采集计划于2月底全面完成。“权责清单系统”建设涉及的责任清单已录入完毕，权力清单正在进行精细化梳理。“机构编制云平台”的建设，将通过网络流程再造、跨部门协同，进一步简化办事程序，全面提升机构编制管理的科学化水平，为加快服务型政府建设奠定坚实基础。□E：CSQ

关键词：党建 自身建设 积分制 编办 机构编制