高扬改革创新旗帜 创新基层治理体制

张勇

2017年5月以来，江苏省江阴市按照“开展集成改革试点、形成改革集成效应”的总体要求，围绕构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理架构，在全市复制推广徐霞客镇“镇村治理一张网、政务服务一窗口、综合执法一队伍、管理服务一中心”试点经验，以系统化集成化为方向，有序推进基层治理体系创新，基本形成了“全科式政务服务、全能型综合执法、全要素基层网格、全流程管服中心”的基层治理“江阴模式”，有效提升了江阴县域基层治理体系和治理能力现代化建设水平。

一、创新基层治理结构，构建新型基层政府权责体系。印发《江阴市行政管理体制改革方案》《镇（街）行政管理体制改革方案》和《镇（街）行政管理体制改革机构编制人员管理操作口径》。全市17个镇（街）和2个开发区的职能机构重新设置，各镇（街道）机构由30多个精简为7—10个。参照徐霞客范式，编制《江阴市镇（街）“三大平台”建设标准规范》，规范推进综合管理服务指挥中心、综合执法局和政务服务中心建设。推进市县同权，形成《江阴市县级集成改革试点赋权需求清单》。依据江苏省赋予经济发达镇409项权限清单，编制《江阴市赋予镇、街道行政审批和公共服务权限清单》75项，《行政处罚权限清单》784项，全市17个镇街和2个开发区全部实行许可权相对集中和处罚权相对集中，以镇街名义实施赋予的部分经济社会管理权限。依照《国家级开发区全链审批赋权清单》，形成开发区行政审批赋权清单163项。编制相关职权调整事项清单，调整行政权力686项，调整相关职权20项。市级和镇（街）、开发区新型权责体系基本构建完成，正按新的权责体系运行。

二、完善基层治理机制，构建新型管理服务指挥体系。组建集网格化管理指挥平台、行政服务监管平台、综合执法协调平台和应急管理联动平台于一体的市级综合管理服务指挥中心，搭建市镇两级联动的综合管理服务系统。推进基层治理“一张网” 建设，整合组建覆盖全市域的综合管理网格。各镇（街）在建立镇街管理服务指挥中心的基础上，依据户籍人口、流动人口和区划面积设定镇村管理网格，完成市、镇（街）、村（社）三级综合网格划分，市级和17个镇（街）、300多个村（社）“治理一张网”全部完成，设定一级网格17个，二级网格269个，三级网格1958个。推行“互联网+综合网格”，市级33个相关部门入格事项、85项信息采集类入格事项和626项日常巡查类事项全部纳入“三级网格”。完善网格事件处置程序，实现事件处置全程留痕、可追溯。建立流转交办、协调联动、研判预警和督查考核等综合管理指挥机制。完成全市所有网格化工作人员和网格划分信息的整理汇总，打通12345平台和综合执法平台的综合管理服务平台正式上线运行。统一建立网格长、网格员、督察员、信息员、巡查员和联络员“一长五员”网格管理体系，实施定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度“六定”管理模式。

三、打通数据资源壁垒，构建新型信息数据共享体系。按照“规范采集、无偿提供、平台归集、按需共享”思路，建成“共享、开放、融合”的市级大数据中心，实现全市基础信息数据互联互通。制定《江阴市政务信息资源共享管理办法》，建立健全政务信息资源目录体系、共享交换体系和政务信息采集、维护、共享工作机制。建成统一事项库、企业库、人员库、投资项目库、电子证照库等资源库，建立政务信息资源的常态化更新机制，实现审批、服务、执法、监管政务信息互联共享。依托省级政务服务“一张网”，利用开放各类管理服务端口，共享公安、市场监管、税务、地理测绘等省级基础信息的有利契机，拓展市级政务服务平台功能，完成大数据平台部署和38个部门数据目录的梳理整合，基本实现了“部门业务数据”向“政府数据资产”转化。

四、统一审批服务标准，构建新型一体联动政务体系。开展全市域相对集中许可权改革，市行政审批局已正式挂牌成立，将市场准入、建设投资和权证办理等69项的许可事项全部集中，制定商事登记权力下放工作实施方案和现场踏勘工作实施方案，真正实现“一枚公章管审批”。创造便利创业创新的营商环境，推动行政许可权向市行政审批局、开发区行政审批局、镇街政务服务中心集中。全面落实“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，两次公布不见面审批服务事项1045项，80%左右审批服务事项已实现“不见面”，基本实现“2440”（企业注册开业2个工作日、不动产权证4个工作日、施工许可证40个工作日）目标。推进“一窗综合受理、一城全域通办、一体标准审批、一网数据共享、一环监管保障”行政审批集成改革，升级“互联网+政务服务”。统筹建设门网线端“四位一体”、市镇村“三级联动”的新型政务服务体系，形成了定位清晰、标准统一、服务便利、互动高效、运行畅顺、考核有力的一体化政务服务生态圈。

五、坚持条块统分结合，构建新型县域综合执法体系。制定《江阴市综合执法体制改革方案》和《江阴市综合执法队伍整合方案》。按照减少层次、整合队伍、统分结合的原则，整合政府部门间相同相近的执法职能和资源，调整相应执法体制和执法主体，建立“条块结合、以块为主”的综合执法体制。市级重点在市场监管、交通运输、规划国土、农林水利、安全生产、建设管理、卫生监督等7大领域推进综合执法，实现“一个领域一支队伍”。组建成立市城市综合管理局，挂综合行政执法局牌子，明确承担全市行政执法的统筹协调、集中指挥和跨区域执法等职责。统筹调整市级以上驻镇（街）执法机构，各镇（街）全部组建综合执法局，按网格进行综合行政执法，建立以实体化网格为基础、全能型队伍为主体、现代化网络为支撑和制度化“双随机”为补充的镇街综合执法体制，实现“一个镇街一支队伍”。法律规定确需保留的，探索双重管理以镇（街）为主管理体制。理顺市镇层级执法职责关系，除跨镇（街）、大案要案、需要技术力量支撑的执法事项由市级层面负责外，其余的都交由镇（街）属地负责，真正建立市镇联动、权责统一、精简高效的综合执法体制。

六、强化事中事后监管，構建新型基层治理监管体系。建立以权责清单为边界，“双随机”抽查为抓手，信用监管为核心，网格管理为依托，综合执法为支撑，线上线下制度链为保障的事前事中事后监管体系。推动各部门加强对已取消或调整的审批事项的监管力度，厘清市场监管部门、审批部门和行业主管部门的市场监管职责。推行“互联网+监管”，建立政府部门和行业协会、社会组织信用信息共享的监管平台，实现信息实时传递和无障碍交换，监管联动与执法协作有机贯通。建立信用信息分类分级管理和交换共享机制，形成了覆盖所有企业、绝大部分信用信息类别的信息互通网络。截至目前，企业信用数据库归集了35个涉信部门、285个信息类别、涵盖7大领域的4万余家法人企业的近101万条信用信息；启动建设重点职业人群专题信用数据库，归集6类重点人群近10万条信用信息。“诚信江阴”省内率先对社会公众提供企业失信行为信息查询服务，新增行政许可和行政处罚信用信息“双公示”端口，网上公开信用信息近5万条，其中行政许可3万余条，行政处罚1.5万余条。□作者系江阴市编办副主任 E：CWK

关键词：基层 治理体系 江阴