法官融入首都新机场建设中

赵志

2017年2月23日下午，习近平总书记视察北京新机场建设时指出，新机场是国家发展的一个新动力源。北京新机场于2014年底开工建设，计划2019年中期建成，是建设在北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇与河北廊坊市广阳区之间的超大型国际航空综合交通枢纽。新机场远期规划年旅客吞吐量1亿人次以上，总投资约800亿元， T1航站区建筑群总面积143万平方米，航站楼主体103万平方米。其中，整建制拆迁13个村，涉及7005户两万多人。

去年4月1日，中共中央、国务院印发通知决定设立雄安新区。这样一来，新机场不仅会打造一个世界一流的国际交通枢纽中心，也将连通国家级特区雄安新区，是实现京津冀协调发展的关键性国家重点工程。

自新机场开建以来，鉴于新机场建设的重要定位，北京市大兴区法院围绕新机场建设，把全面保障临空经济区范围内的依法治理放到与依法履行审判职责同等重要的位置，充分运用司法手段，多措并举化解所涉纠纷，保障国家重大工程建设的顺利推进，有效地维护了人民群众的合法权益。

与此同时，司法领域也在发生着悄然变化，大兴区法院在保障新机场建设这样的重大工程中打破了“每逢重大工程项目的建设实施，案件爆发性增长”的规律。以新机场所在地的榆垡法庭近三年收案量为例，2015年全年该法庭新收案件925件、2016年新收案件869件、2017年新收案件805件。

让法官在庭外发挥更大价值

司法为民，是榆垡法庭建立以来始终不变的初心。榆垡法庭位于北京的最南端，老百姓在法庭未建立以前，诉讼特别不方便。多年前，南各庄公社刘各庄村一位81岁老人徒步两天行至榆垡乘坐长途汽车到法院本部告状，法院接待受理后，雇了一辆大车将其送回等候解决。以此案为契机，1963年7月1日，榆垡法庭正式成立，从那时起，榆垡、礼贤的老百姓有了自己的法庭和矛盾处理的主心骨。现在交通发达了，老百姓也将从田间地头走进工厂、走上楼房，由一个个世代集聚而成的自然村落变成现代化的高楼小区，生产生活模式以及消费模式都发生了根本性的变化。

老百姓遇到矛盾、发生纠纷不仅要求达到诉讼便利的目的，更是要达到公平正义以维护自己的合法权益。大兴区法院按照习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，积极思考调研，认为新机场的建设，会促使老百姓的生产、生活方式发生重大转型，不能再仅仅依靠传统矛盾纠纷的解决方式，必须在摸清老百姓司法需求的基础上，树立全新的法律治理意识，使得老百姓适应法律的规则治理，正确看待矛盾纠纷，相信法律，信任法官。要做到这些，榆垡法庭的法官们首先做的就是消灭虚假诉讼，使老百姓了解法律，尊重法庭，让新机场建设走上健康的法治轨道。

新机场建设以来，分家析产、赠与、继承、离婚以及离婚后财产纠纷案件大幅度增长，很多是关于农村房屋分割的问题。法院在审理中发现，很多提起虚假诉讼的目的是为了得到拆迁政策的支持。例如，通过增加户口人数多分拆迁款，或者试图通过法院的生效文书来实现非本村集体组织成员在本村落户的目的。

在一起继承纠纷案件中，有这样一个情况：家住新机场建设区域内的某村王某、陈某夫妇，夫妇二人育有三儿三女。1981年，夫妻俩在自家宅基地上建了六间房。后来，夫妻俩相继离世。2015年，子女就这六间房签订了继承协议，约定其中四间房归二哥所有，另外两间房归三弟所有，其余子女四人放弃对这六间房屋的继承权。在新机场建设征地拆迁期间，三弟将二哥起诉至法院，请求法院判决由他享有那两间房屋的所有权。在庭审过程中，双方当事人对事实、诉讼请求都没有意见。但法庭发现，在双方当事人关系密切且并无争议的诉讼过程中，原告起诉所依据的事实和理由明显不符合一般常理。案件中的三弟因为升学原因早在1986年9月将户口迁出了该村，目前户口是登记在北京市大兴区黄村镇，属于城镇户口。法官认为，对于农村村民住宅用地，原告未提交有权机关核发的宅基地使用权证书，仅仅是提交了村委会证明，法院依法不予认可。另外，宅基地使用权是集体经济组织成员所享有的权利，而原告为城镇居民，如果法院将涉案房屋的所有权判给原告所有，就将导致农村宅基地流转到城镇居民的手中，从而损害集体经济组织的权益，这是我国法律所明确禁止的。因此，法院依法裁定驳回了原告的诉讼请求。

这是一起无争议的案件，原告提起诉讼，当事人是在滥用其诉权，无非是为了得到房屋拆迁的拆迁补偿款，自然增加了拆迁成本，也就稀释了村集体其他成员的权益。这种行为虽然并不一定真的为当事人谋取非法利益，但是仍存在损害第三人合法利益的风险，严重破坏了正常的机场建设秩序，同时，耗费了宝贵的司法资源，还使法院要组织新的力量来处理其所带来的问题。

2015年6月至8月，榆垡法庭共受理179件案件，其中有115件案件涉及农村房屋分割问题，此类诉讼中超70%的案件属无实质性争议的虚假诉讼。榆垡法庭针对上述情况未限于就案办案，而是在走访大量村民、村干部、拆迁单位、公安户籍机关的基础上，制作了《虚假诉讼风险警示牌》，强调诚信诉讼，以诉讼诚信引导社会风气的清和。此外，法官们重点加强对虚假诉讼典型案例的分析及相关审判经验的交流，提高自身防范虚假诉讼的意识和辨别能力，制定了《防范识别虚假诉讼的规则》。而近年来案件数量的下降，与对虚假诉讼的打击是分不开的，这样一来，有限的司法资源就可以用来解决真实存在的社会矛盾。

主动作为 法治护航

“全力助推北京新机场建设和临空区建设，为北京新机场建设提供最优质的司法服务”，这是在2017年11月17日上午，北京市大兴区人民法院主动牵头，与河北固安县人民法院、河北廊坊市广阳区人民法院三家环新机场基层法院联合举行的司法合作论坛上，三地法院院长的庄严表态！环新机场三地法院相聚大兴法院，积极回应新机场建设的司法需求，举行司法合作论坛，并签订司法合作备忘录。

该备忘录涵盖司法合作联系协调、涉新机场案件专项审判管理、沟通协商、司法协作、信息通报、业务交流与培训资源共享等六项内容，并将成立司法合作领导小组，推进三方在服务新机场建设方面的深度协作。三地法院将依托备忘录，通过加强环新机场区域司法机构的全面联动配合，推动形成服务和保障新机场建设、推进京津冀协同发展的“同城效应”，充分展现人民法院在服务区域发展中的担当精神。

这不，《备忘录》刚签署一个多月，在12月27日上午，新机场开工建设三周年之际，榆垡法庭党支部又牵头“三地法院”在北京新机场建设工地现场联合举行了外来务工人员权益保护案例式法制宣传活动。法官们精心准备了16篇与外来务工人员密切相关的典型案件，涵盖了工伤认定、工伤保险待遇支付、生产设施安全、工资支付、讨薪方式以及生产、生活过程中应当规避的法律风险等多方面内容。在活动现场，外来务工人员纷纷驻足浏览，就案例故事相互探讨，并向现场法官积极咨询。三地的现场法官认真倾听，并给予耐心、详细的解答。这次活动展现了三地法院延伸审判职能，切实担负起保障外来务工人员顺利返乡过年的社会担当，助推北京新机场顺利建设的重要举措。下一阶段，“三地法院”相约将在纠纷化解、法律治理、裁判规则统一等方面继续加深合作。

在开展司法协作的同时，法官们发现在新机场建设过程中，随着拆迁工作的不断进行，当地老百姓和新机场、新航城的建设人员对日益增多的法律问题缺乏相关的法律知识的指导。为此，大兴区法院榆垡法庭的法官们走进建设单位，为员工讲授《民事案件诉讼流程相关问题探讨》以及《合同法律风险》，结合审判中的实际案例对合同订立及履行过程中存在的诸多法律风险进行了深入剖析和详尽阐述，并结合自己多年来在审判岗位的工作经验就如何化解及避免风险提出了相关建议。

针对被拆迁村民，法官们创新普法形式，坚持常态化宣传。2016年9月，大兴区法院榆垡法庭还召开了涉新机场征迁家事纠纷情况新闻通报会，首次采用体验式参与访问的形式，通过邀请媒体旁听案件审理、听取新闻通报、参观建设工地等形式公开通报了大兴区法院所受理的涉新机场征迁家事纠纷案件的审理情况及案件特点，提出了妥善处理此类案件的若干建议，并有针对性地挑选涉新机场征迁家事纠纷案件典型案例，以案释法，向社会公众普及法院在依法处理此类案件纠纷时的各项举措。大兴区法院榆垡法庭组织青年党员干警，走入了拆迁安置小区，发放精心准备的法律知识手册，开展普法宣传志愿活动。在2017年3月的妇女节前夕，到礼贤镇协助举办“三八”环保知识竞赛。2017年5月，在“六一”儿童节前夕，榆垡法庭成功开展了模拟法庭审判活动，榆垡中学的同学们按照预设身份着装并分别担任审判员、书记员、公诉人、辩护人、被告等相关角色。同时，榆垡法庭将本次活动全程刻录成视频光盘。榆垡镇工委、团委、司法所等部门组织辖区内各村未成年人集中观看了模拟法庭活动的视频资料，获得了广泛好评。

新时代 新作为

习近平总书记在十九大报告中明确指出：“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平……加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。”这段话强调社会治理在体制和治理能力上都要达到法治化水平。其中治理的法治化和加强法治保障还被视为社会治理方式的重要转型。

在新机场建设拆迁征地工作开展以来，大兴区法院更是积极创新治理形式，对习近平总书记高屋建瓴的社会治理法治战略思想进行积极落实。从功能定位来说，人民法院的司法活动就是将既已制定的规则适用于各式各样的基层社会治理中，而在这个过程中将引导一种普遍适用的规则的建立和弘扬，进而指引公众如何以合法、合理的方式化解纠纷，树立司法尊严。

针对涉新机场建设区域农村房屋虚假诉讼以及新机场征地拆迁工作中“背户现象”多发情形，及时展开调研总结，宣传典型案例，明确案件裁判标准，使得裁判标准为老百姓熟知，达到“宣传一案、教育一片”的效果。老百姓在了解裁判标准后，就可以为以后的行为提供参考标准，使纠纷发生后双方之间的调解也有了依据。因此，无论涉新机场征地拆迁还是建设施工，新机场均未发生大规模的类型化案件。

大兴区法院还与基层政府和新机场项目指挥部建立联系常态化制度，全面了解司法需求，及时沟通受理的涉新机场建设项目征地拆迁诉讼案件，并就如何完善拆迁政策、规范拆迁文书、合理化解家庭纠纷、保证新机场建设顺利进行等提出相应的司法建议。

法律治理的有效还在于司法机关的权威。司法权威建立的前提就是对不诚信当事人的依法惩处。如近期在处理一起涉回迁安置房屋建设的租赁纠纷中，某建筑设备公司起诉某建设公司要求支付租金。在诉讼过程中，法院在送达起诉状、传票过程中，按照起诉状联系方式通知某建设公司，邸某以某建设公司名义到庭领取起诉状、开庭传票及证据材料。2017年9月26日开庭时，邸某又以某建设公司名义到庭参加诉讼，但其未提交某建设公司的授权委托书及营业执照等身份信息，邸某承诺庭后补交授权书及其他材料。开庭后，法院当庭宣判，本来一起简单的租赁合同案件就顺利解决了。然而，邸某补交授权委托书的承诺迟迟未履行。经法院多次沟通，邸某又表示其不属于某建设公司员工，无法取得某建设公司的授权委托书，并进而作为公司诉讼代理人。邸某的行为造成了法院判决书迟迟不能生效，影响了法院审判工作，损害了原告的合法权益。法院之后跟邸某释明并要求其积极解决并告知可能遭受处罚的后果，对其进行训诫，并依法作出罚款决定书，对邸某不诚信诉讼的行为罚款5万元，并向邸某依法送达罚款决定书。不尊重法律、蔑视法庭的人必将受到惩罚。

2017年即将过去，新机场建设更是到了热火朝天的冲刺阶段。大兴区法院力争在2018年，努力奋进，继往开来，“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，使得公平正义之光照耀新国门，实实在在为北京新机场建设提供最坚实的法律保障。