鄂北水资源配置工程2016年11标总承包项目管理模式

2018-03-23余伦创林华虎孔庆峰

水利水电工程设计 2018年3期

余伦创林华虎孔庆峰

1 工程概况

鄂北水资源配置工程是国家重点推进、优先实施的172项重大节水供水工程之一，是湖北省委、省政府解决鄂北地区干旱缺水问题的“一号水利工程”，是重大的惠民、富民、强民工程。特殊的地理位置所形成的区域水资源条件，致使鄂北地区成为湖北省历史上有名的干旱区。近些年来随着区域城镇化进程的加快，水资源供需矛盾日益严重，成为制约鄂北地区粮食生产、生态环境、经济发展和社会稳定的重要因素。鄂北水资源配置工程正是解决鄂北地区迫切的水资源问题的重大民生工程。

湖北省鄂北水资源配置工程从丹江口水库清泉沟隧洞进口引水，向沿线城乡生活、工业和唐东地区农业供水，解决鄂北地区干旱缺水问题的一项大型水资源配置工程。线路总长度269.67km，输水干渠设计流量38.0～1.8m3/s，进口新建取水塔控制闸后水位147.70m，干渠终点水位100.00m。工程主要建筑物由取水建筑物（新建取水竖井前）、明渠、暗涵、隧洞、倒虹吸、渡槽和节制闸、分水闸、检修闸、退水闸、放空闸阀、排洪建筑及王家冲扩建水库等组成，工程规模为Ⅱ等大（2）型，主要建筑物级别为2级或3级，次要建筑物为3级或4级。

鄂北水资源配置工程2016年11标段位于湖北省广水市，干渠线路平面总长16.705km，设计流量7.4m3/s。该建设区段内建筑物类型多样且交叉分布，包括明渠、隧洞、暗涵、渡槽、倒虹吸、分水支洞、各类水闸以及排洪建筑物、水系恢复等。

2 项目组织形式

2.1 设计施工采购总承包模式

鄂北水资源配置工程2016年11标项目实行设计施工总承包模式，实施内容包括鄂北干渠16.705km，建筑物总长19.075km，其中包括明渠、隧洞、暗涵、渡槽、倒虹吸、水闸以及排洪建筑物、水系恢复等的土建、建筑与装修工程、电气设备采购及安装工程，金属结构安装工程、施工期环境保护及水土保持工程等工程项目的施工图阶段设计（不包括勘察工作内容）、工程施工及工程验收等相应的技术支持和服务等。

2.2 联合体形式

该项目由中水北方勘测设计研究有限责任公司与中国水电基础局有限公司组成联合体，共同完成项目建设。其中中水北方公司为联合体牵头人，施工企业为联合体成员。

2.3 固定总价形式

该项目作为设计施工采购总承包项目，采用固定总价形式。

3 总承包模式的应用背景

工程总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对其质量、安全、工期、造价全面负责，最终向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。我国从20世纪80年代开始推行工程总承包和项目管理，历经30余年的发展和探索，工程总承包模式得到广泛推广和应用，EPC、PMC、DB、BOT等承包方式成为国内外工程总承包项目广为采用的模式。尤其是近些年，国内外建设工程项目日益大型化、复杂化和集成化，工程总承包优势进一步得到突显，国家相关部委及地方政府也陆续出台了各项政策和指导意见，促进工程总承包的发展。工程建设业主也更倾向于由一家承包商承担规划设计、设备材料采购和项目施工等全部职责，以减少建设业主的管理和协调职责，更好地发挥建设各方的优势。工程总承包模式有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，更好服务于国家战略实施。

2016年住建部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，指导建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式，政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。湖北省水利厅于2016年发布《湖北省水利建设项目工程总承包指导意见》，对促进湖北省水利行业总承包业务发展起到了重要的推动作用。

鄂北水资源配置工程作为大型调水工程，工艺复杂、工期较长、工程组织难度大。建设单位创新模式，探索水利行业总承包发展的新路子、新方法，以设计施工总承包模式发包部分项目，让传统发包模式与总承包发包模式并行，互相比较、互相促进、共同提高。

项目正是在此背景下，采用设计施工采购总承包模式，经建设单位公开招标确定由设计企业与施工企业组成联合体完成项目建设。项目建设过程中，总承包项目部充分发挥总承包优势，设计单位与施工单位相互协调、优势互补，设计优化、质量、进度、安全、投资产值等方面均取得较好成效，相较于传统模式为建设单位减少了大量协调工作、节省了人力资源成本，工程又快又好推进，体现了总承包项目优势。

4 总承包项目实践

4.1 项目管理机构组建

由联合体双方按照总承包合同约定和联合体协议配置精兵强将共同组建总承包联合体项目部，项目部由总承包项目负责人、技术负责人、设计项目经理、施工项目经理以及相应的设计管理、合同管理、工程技术、安全环境、物资采购、对外协调、党群、财务、综合等部门组成。联合体双方公司法人代表共同签署授权书，授权总承包项目负责人全面组织、管理项目建设工作。总承包项目部负责协调设计、施工间的相互配合，对设计进度、施工进度、质量和施工安全、投资等方面进行全面监控和管理。在总承包项目部强有力的领导下，设计单位、施工单位按照各自分工，组织开展工作，项目建设克服重重困难、取得显著成效。在建立项目管理机构的同时，建立项目部党建工作机构和工作机制。经联合体双方公司党委同意，共同成立联合体党支部，双方党员同志共同纳入党支部管理，组织开展培训、教育及各种组织活动。基层党组织的及时组建运行，为项目部抓好党建工作、发挥党员先锋模范作用，促进项目建设奠定了坚实基础。

4.2 管理制度建设

自项目组建伊始，即开展项目的建章立制规范化管理。先后制定了总承包管理策划、施工组织设计、设计工作计划以及安全管理、设计管理、合同管理、项目组织管理、生产管理、物资采购管理、综合管理等方面的管理制度50余项，这些制度的建立为项目的顺利有序开展奠定了基础。尤其是项目部充分认识到安全管理的重要性，把安全管理工作放到重要位置，重视项目安全管理制度建设，仅安全管理制度先后建立了安全生产责任制、安全生产目标管理制度、安全岗位责任制、安全措施费用管理制度、教育培训管理制度、安全会议制度、职业健康管理制度、设备操作管理制度、安全作业管理制度、隐患排查治理制度、危险源监控制度、事故报告制度、应急救援制度等重要安全管理制度30余项，同时建立综合应急预案、专项应急方案、现场处置方案等20余项。这些安全管理制度的建立，为项目安全平稳开展提供了有力保障。

4.3 设计管理

设计管理是总承包管理的坚实基础，设计工作对总承包项目的成败起着至关重要的作用，直接影响到项目的效益、企业的声誉和市场，甚至影响到总承包企业的生存和发展。设计管理由联合体设计方负责，主要是设计进度、设计质量、现场设代人员等方面的管理。

我正陶醉在这美丽的月色中时，妈妈的车突然停了下来，只见这户人家院门大开，院子中间放着一张桌子，桌子上摆着许多祭拜月神的食品。但是这家的主人像个门卫一样守在门口，让我不好下手呀，妈妈礼貌地询问：“你好，我们可以到你家‘摸秋’吗？”阿姨友好地回答：“当然可以，进来吧！”我慢慢地下了车，怯生生地走到了她家院子里，挑了一个大大的苹果，谢过阿姨后就离开了。

设计进度管理主要包括出图计划，各类重大设计会议和审查会议的组织，现场设计问题的处理，采购文件的提供和其他设计成果的提供等。在本标总承包项目设计中，设计部门未雨绸缪、提前开展工作，安排人员对招标文件、图纸等进行熟悉，合同签订后立即投入到设计工作中，同时积极同初步设计单位协调沟通，得到初步设计单位的支持。在短短十余天时间内完成急需图纸的设计、审查等工作，施工图提供到场，实现合同签订1个月工程开工的目标。随后采取“集中封闭、集中设计”方法，在较短时间内完成了80%以上的施工图纸。设计进度的提前完成，为工程顺利实施奠定了最坚实的基础。

在抓设计进度的同时，对设计质量也不断加强，施工图、技术要求等所有设计成果均严格按照国家强制性标准、规程规范、行业要求并结合现场实际情况进行设计，设计企业内部采用审查程序进行审查，并经建设单位委托的第三方审图机构审查后再提交蓝图。施工图经监理工程师、业主审核后，组织开展设计交底，由设计单位对设计图纸向施工单位和监理等参建单位做出详细的说明，保证实施过程中设计意图得到落实和贯彻，确保工程质量。严格控制设计变更，必须发生的设计变更按照既定的设计变更审批程序进行审批。通过严格的程序控制，保证设计质量，从源头上控制，进而达到全面控制工程质量的目的和效果。设计人员管理从两方面体现：第1，严格选派设计参与人员。设计单位选派具有相应资质和能力，具有类似工程设计经验，熟悉工程规程规范要求、全面了解和掌握本工程项目设计意图的人员参与设计，保障工程设计符合工程整体意图和要求，对设计成果的质量负责。第2，强化现场设代力量。根据工程现场进展情况，派驻相应专业的技术人员到现场开展设计服务，设代人员主要从参与设计的设总、主设等人员中选派，派驻到现场的设代人员具有高度的责任感和使命感，积极为现场工作做好技术服务。

总承包项目部通过强有力的设计管理，保证了设计进度的全面提前、设计成果的可靠和现场服务的到位，为工程的顺利实施打牢了基础，提供了保障。

4.4 施工管理

总承包项目部建立了完善的施工进度、质量、安全、合同管控体系，施工管理主要由联合体施工单位负责开展。

4.4.1 进度管理

从以下5方面开展：（1）以合同节点为目标，做好目标制定和分解；（2）以实现目标为导向，明确阶段目标和计划安排，做好目标实施计划和相应资源配置；（3）以计划制定为抓手，设计、采购、施工、试运行等分项目标的全过程合理交叉，与安全、质量、投资、环境、信息等全方位相互协调，共同促进；（4）以计划执行为重点，动态监控、实时监测计划执行情况，及时调整，做好目标计划管理和督促；（5）以目标考核为手段，定期考核、不定期监测，落实责任，做好目标控制和奖惩。

4.4.2 质量管理

质量是工程的生命，施工质量控制是工程最重要的管理内容。施工单位是工程质量具体的实施主体，负有直接责任，建立良好的质量管理体系并保证有效运行，是确保工程质量的关键环节。开工前即制定了完善的质量管理体系，组建质控部、试验室、测量队等专门管理部门，制定相应的管理制度和措施，选择有经验的施工人员，注重细节把控。质量控制通过事前、事中、事后3个阶段的控制，从原材料严格检验、工艺严格把关、作业程序严格遵守、施工过程严格控制、事后严格检验验收等环节环环把关，步步控制，达到最终控制施工质量的目的。当出现质量问题或缺陷时，认真对待，举一反三，彻查原因，整改到位。同时，注重质量检验等资料的整理和收集，保证过程资料齐全完整，实现了质量管控的良好效果。

4.4.3 安全管理

建立专职安全管理部门并配备专职安全管理人员开展安全管理，同时在施工厂队、作业班组设置兼职安全员，并与业主形成联动，形成从上到下、横到边、纵到底的安全管理网络。通过建立项目安全领导小组、应急领导小组、消防领导小组、防洪度汛领导小组等各类安全管理机构，形成专项安全管理体系。项目部制定完善的安全环境管理制度和办法、措施，严格落实。日常开展检查、巡查，发现隐患及时整改。对项目危险源实行分级管理、重点监控，制定针对性的应急措施，加强演练提升应急处理能力。加强员工教育培训，对所有入场人员均实现三级安全教育，并在日常不定期组织岗位培训。项目部也组织开展了形式多样的安全教育和宣传活动，强化员工安全意识，提高安全防范水平。通过一系列安全管控措施，目标考核手段，安全管理收到良好成效。

4.4.4 合同管理

合同管理是总承包管理的重要内容，总承包合同为固定总价合同，但是实施过程中实行验工计价实际工程量结算模式，对工程结算造成很大困扰。通过不断加强施工变更程序管理、协调管理等手段，保障了总承包合同价款的结算支付。完善施工班组的结算，实现民工工资代发，确保了农民工合法权益。

4.5 采购管理

本标设计施工采购总承包合同中包含部分承包商采购的供电线路、变压器、避雷器、电缆等电气设备，金属结构及控制柜、备用发电机组等电气设备由业主负责采购。根据联合体双方分工，由施工方负责设备及工程材料采购。总承包项目部制定了采购计划，并及时启动相关工作，由设计方编制设备采购的技术标准和要求，经联合审查后，交由施工方开展采购。工程原材料的采购由施工方按程序公开招标，择优选用。