鄂北水资源配置工程2016年11标总承包项目的实施与展望

常继成

1 鄂北水资源配置工程2016年11标总承包项目的实践

鄂北水资源配置工程作为湖北省当前实施的“一号水利工程”，是解决鄂北地区迫切的水资源问题的重大惠民、富民、强民工程。在发包模式上不断创新，采取了传统发包模式、代建制及设计施工总承包模式等多种模式，通过有效实践，对总承包模式推广、发展起到了重要的助推作用。

鄂北水资源配置工程2016年11标项目正是采用了设计施工总承包模式发包实施。该标段是典型的引调水项目，包含了各类引水建筑物20余项，以引水隧洞为主，穿插明渠、暗涵、倒虹吸、渡槽等建筑物。具有投标要求高、设计周期短、施工工期紧、地质影响因素大等困难，中水北方勘测设计研究有限责任公司（以下简称中水北方公司）收到招标信息后，给予了高度的关注并做了周密的安排，董事长亲自部署、各级领导亲自抓。2016年12月经过激烈的角逐和竞争，中水北方公司与中国水电基础局有限公司（以下简称中国基础局）组成的联合体脱颖而出。

鉴于工期紧、任务重、项目急需推进的前提，抓住了几项重要工作，从而保证了项目的顺利推进：

（1）双方确定“创造价值、合作共赢”的宗旨，积极对接，充分沟通，共同开展工作。

（2）项目启动后，分别签署了联合体1#、2#补充协议，就双方具体合作事宜做了补充，确定了分工合作、共同履约、费用统一接收、风险共担、责权划分等联合体实施原则。按原则办事，更好地理清了责任义务，更好地发挥各自主动性。

（3）组织制定了工程实施策划、方案、管理制度等，为管理体系的正常运转提供了制度保障。

（4）中水北方公司从项目实际情况出发，配备了项目管理人员。安排年富力强、项目管理经验丰富的人员开展项目管理，同时项目主管总工亲自现场指挥，保障了项目管理体系的有序运行。

（5）设计是工程开展龙头，从项目一开始即早做部署和安排，投入大量设计力量开展工作。彼时正值春节，设计人员放弃休假，加班加点按时完成了阶段设计任务，为顺利开工打下了坚实基础。

（6）依照合同条件，及时申请了预付款，为工程顺利推进提供了有力的资金保障。

鄂北水资源配置工程2016年11标总承包项目通过一年多时间的建设，双方公司给予了高度的重视和关注，各级领导定期进行检查指导，促进了项目的健康良性发展。“合作共赢”不仅是联合体双方合作的宗旨，也是联合体为业主服务的宗旨，双方本着“为工程做好服务，为企业赢得口碑”的态度团结合作。项目推进虽历经一定困难，但整体推进较为正常。该项目的实施是水利工程总承包模式的有力实践，进一步积累了总承包经验，也为双方公司的进一步合作奠定了基础。

2 推进工程总承包的重要意义

随着社会经济的发展和工程建设领域的进步，工程总承包作为国际通行的建设项目组织实施方式，在国家倡导指引下，工程总承包模式在国内石化、冶金、电力、交通、建筑、水利等行业得到较大发展。2016年5月，住房城乡建设部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，从4个方面提出了明确的指导意见，明确建设单位在选择建设项目组织实施方式时应优先采用工程总承包模式。2017年国务院印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，进一步明确加快推行工程总承包。2017年5月，住房和城乡建设部发布《建设项目工程总承包管理规范》，为规范工程总承包管理活动提供了基本依据。工程总承包有利于提升各方积极性，实现设计、采购、施工、运行等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平，有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，适应国际业务发展。

总承包业务是工程建设行业的发展趋势，也是设计企业转型升级、规模做大、管理提升、企业竞争力增强的必经之路。传统的设计施工平行发包管理模式，因各方相对独立的管理模式，设计与施工分离而导致天然缺陷，已无法有效适应我国新时代下快速发展的社会经济建设的需要。近年来，工程总承包模式得到有利尝试，积累了一定经验，特别是以设计院为主体进行的设计采购施工总承包（EPC）、设计施工总承包（DB）、项目管理总承包（PMC）等模式，尽可能发挥设计的主导作用，将建管、设计、采购、施工、运行等进行深度融合，发挥工程总承包模式的优点。设计企业开展工程总承包对于我国加快推进工程承包管理模式的升级和优化有重要的现实意义。

中水北方公司作为全国百强设计单位、全国水利优秀企业、国家高新技术企业的“老字号”水利设计企业，历经转型，已成为一家跨地区、跨行业、跨国经营的新型综合性科技企业，在水利水电工程投融资、规划、勘测、设计、工程总承包、运营管理以及水生态修复治理、新能源、智慧城市、智慧水利等领域全面发展。中水北方公司总承包业务虽然起步较晚，但得益于国家总承包政策的倡导指引，近年总承包业务取得了快速发展，数量和合同额屡创新高。“重量同时重质”，中水北方公司总承包业务特别注重总承包项目风险的防范和效益的控制，在风险可控的前提下，适度选择总承包项目，稳步推进总承包业务。工程总承包是当前设计企业规模化发展的重要支柱，对中水北方公司的发展同样具有至关重要的战略意义。

3 总承包发展趋势浅析及展望

尽管鄂北水资源配置工程2016年11标总承包项目的实施取得了一定的成效，但也经历了较长艰难的磨合和探索期。总体而言，目前水利行业总承包模式总体还处于起步阶段，水利行业总承包模式尚未成熟完善。

2017年2月，国务院办公厅在《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中，要求加快推行工程总承包；5月，住建部印发《建筑业发展“十三五”规划》，提出“十三五”时期，要发展行业的工程总承包、施工总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业；随后《建设项目工程总承包管理规范》颁布实施。这一系列行动表明，大力推进工程总承包模式快速发展，是工程建设行业未来发展必然的趋势。住建部在《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中，积极倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。各行业设计企业、施工企业以此为引领，都进行了有益的尝试和推行，各地方政府也陆续出台了相关政策和意见。但目前总承包发展仍存在国家和行业管理体系还缺乏完善的总承包管理机制；建设单位、监理单位的部分管理人员的管理理念还停留在传统项目管理中，介入总承包项目过多过细；合同虽为总价合同，但过程结算仍按照传统的单价计量方式结算，虽然业主体现了强有力的“双控”，支付风险降到了最小，但同时也容易造成因资金周转不利而打击总承包项目优化设计的积极性，甚至造成工程整体推进困难等问题。

不过随着总承包模式的不断实践、总结以及相应政策、规程规范、意见办法的完善，总承包实施环境将越来越好，条件越来越成熟，但同时也将进一步促进行业改革，加剧复合型人才的需求矛盾，加快促进设计企业组织结构优化组合等。

总体而言，鄂北工程2016年11标总承包项目是对总承包模式的有益实践，对积累经验、推动企业发展具有重要意义。我国的工程总承包行业发展处于起步阶段，存在着政策不健全、市场不成熟、管理不规范、复合型管理人才短缺、总承包企业综合实力弱等问题。但工程总承包模式已是大势所趋，通过完善相关的法律法规以及实施管理体系，创造良好的市场环境，行业及企业管理水平的不断提升，实力的不断增强，工程总承包也将更加完善和规范，更加适应我国的工程建设各领域。