吕梁市林业生态建设存在问题与发展对策

2018-03-23赵育鹏武秀娟奥小平

山西林业 2018年4期

赵育鹏武秀娟奥小平

（1.山西省林业科学研究院，山西太原 030012）

吕梁市是我国水土流失最严重的地区之一，生态环境亟待改善，治理任务非常艰巨。为充分了解该市林业生态建设和生态扶贫发展情况，找出在发展过程中存在的问题，为以后的工作提供借鉴，笔者一行先后深入该市离石、方山、岚县、兴县、中阳、孝义6个县（市、区），采取现场参观、专项考察、座谈讨论等方式进行了调研，现将结果汇报如下。

1 发展概况

1.1 造林绿化工程进展良好

该市2017年造林总任务7.052万hm2，占到全省造林任务的1/4；实施新一轮退耕还林还草5.402万hm2，占到全省任务11.333万hm2的近1/2。全市有114个乡（镇）、969个村铺开了造林绿化工程，共建设 133.33hm2以上造林工程 80 处，共 2.343 万 hm2。截止8月底，全市当年造林5.234万hm2，完成全年任务的74.22%。造林绿化工程总体进展良好。

1.2 生态扶贫工作稳步推进

该市林业工作在脱贫攻坚实践中，创新造林机制，出台相关办法，探索先进模式，生态扶贫工作稳步推进。一是在总结以往经验的基础上，推广岚县“合作社＋贫困户、政府购买式造林”的做法，建立扶贫攻坚造林专业合作社。二是出台合作社管理办法和议标办法等文件，探索出常规造林工程由“合作社＋贫困户”承揽，重点区域由“公司＋合作社＋贫困户”或“公司＋贫困户”实施的模式，做到所有造林任务都有贫困户参与，有效解决了造林任务落实难、管护难的问题，同时增加了贫困人口的收入，促进了当地苗木的销售。三是在探索林业资产性收益方面，启动了试点工作，通过农村土地所有权、承包权、经营权的分置，盘活资产和资源，实现了公司、村集体和农户共赢的目标。

2 存在的问题

2.1 造林树种单一，苗木病虫害严重，供需矛盾突出

目前该市平原区通道绿化造林树种主要以杨柳树为主，荒山造林树种主要以油松为主，占到60%以上；此外，还有侧柏、刺槐以及少量山杏、山桃等。造林树种比较单一，林分多样性差，极易发生病虫害，不利于构建健康、稳定、可持续的森林生态系统。全市油松大苗主要集中在岚县、方山、兴县，总计有4亿~5亿株，严重过剩，苗木生产与造林任务严重脱节，供需矛盾突出。这些苗木不但占用土地，而且农户面临毁苗种地的问题，造成严重的经济损失。

2.2 技术力量不足，工程监理不到位

调查发现，该市部分县区造林技术比较落后，一些先进的抗旱造林技术没有得到应用。造林作业一般由造林专业合作社或专业工程队承担，并配备林业技术人员进行培训指导，但由于造林人数较多，技术人员明显不足，存在培训不到位、技术支撑不够等问题。加之，很多造林户缺乏造林经验，导致造林中存在许多不规范现象，如整地不标准、苗木栽植时未去除捆绑用草绳、栽植过浅、未按规定栽后浇水等，这些都会影响造林质量。此外，造林工程监理不到位现象较严重，部分工程未达到设计要求，质量较差。

2.3 信息平台建设滞后，服务体系不健全

市级林业主管部门未构建信息平台，林业法律法规、规范文件、相关新闻不能及时发布，对下级单位及基层林农的技术指导推广也缺乏载体。信息平台建设滞后，服务体系不健全。

2.4 新引进树种未进行区域试验，大面积推广存在风险

岚县王狮乡依托新一轮退耕还林，建设万亩沙棘基地，构建林业资产收益脱贫新模式，对生态脱贫攻坚工作有很大的推动作用，前景良好。但从外省引进沙棘品种未在当地进行区域试验，能否适应当地气候环境并取得预想收益悬而未决，缺乏足够的科学数据支撑，大面积推广存在一定的风险。

2.5 生态扶贫造林机制有待完善

吕梁市在生态脱贫攻坚过程中创新造林机制，努力构建扶贫平台，效果显著，但实际运行过程中也发现了一些问题。例如，扶贫攻坚造林专业合作社按要求必须吸纳一定比例的贫困户，但部分贫困户实际并不参与造林，合作社还需另外雇劳力完成造林任务，损害了其他合作社成员的权益。

3 对策与建议

3.1 丰富造林树种，加强病虫害防治，解决苗木过剩

一是造林时增加阔叶树种比例，丰富造林树种，增强林分多样性，培育针阔、乔灌混交林；二是及时做好病虫害防治工作，贯彻“以防为主、综合防治”的方针，经常检查，早发现早处理；同时，应科学、有针对性的对苗木进行管护，增强苗木抵抗病虫害的能力；三是针对苗木严重过剩问题，政府应采取措施积极引导，通过体制创新（如购买式造林）、建立苗木供需交流平台等措施缓解供需矛盾，保护农户利益。

3.2 加强技术培训，推广先进造林技术，落实监理职责

一是增加造林专业技术人员数量，加强技术培训指导，提高合作社的专业技术水平，以技术促进步，以技术提质量；二是推广径流整地、覆盖造林等先进技术，提高造林成活率与保存率；引进穴盘苗造林新模式，解决阔叶树造林季节局限问题，实现雨季阔叶树造林，降低造林成本；三是监理人员在造林项目实施过程中要认真履行职责，对工程进行监督、检查和技术指导，发现问题要报告，并及时提出相应的整改意见，确保工程按设计施工。同时，林业部门要加强对监理单位或监理人员的监管，加大对不履职行为的处理、处罚力度。

3.3 加快平台建设，健全服务体系

加快建立市级林业主管部门门户网站，逐步构建信息发布、交流平台和技术指导推广平台，加快林业信息建设步伐。同时，要加强与林农的沟通交流，增强服务意识，强化服务职能，健全服务体系。

3.4 试验推广优良树种，改造低效林分

对新引进的优良品种要开展区域试验，测定各项生长指标，进行树种适应性分析后再决定是否进行推广，切忌盲目跟风栽植。要适当推广有经济价值的树种，如构、文冠果、油用牡丹等。

对该市现有的大面积低效灌木林，要加强改造与应用，实现生态与经济效益双赢，促进林业产业发展。例如柠条灌木林，可通过平茬作业，利用枝条制作家畜优质饲料，实现林业与畜牧业协调发展。同时，作为饲料林还可增加计入森林面积的总量，提高全市森林覆盖率；对沙棘林分进行改造，提高经济与生态效益，形成沙棘产业，推动脱贫致富。

3.5 探索合作新模式，实现多方共赢

探索“林业专业合作社＋省级国有林管理局＋农户”在造林、管护中的合作模式。发挥国有林区技术与资金优势，结合造林合作社劳务充足、农户拥有造林地的特点，探索合作共赢的营林新模式，将目前仅在造林环节的合作模式延续推广到林地后续管护以及相关工作中。在有效保护造林成果的同时，实现农户经济收益的持续增加，推动林业的可持续发展。