增城幼儿园发展现状及规划策略研究

谢泳龙 罗俊杰

(增城市城市规划设计室，广东 广州 511300)

1 概述

党的十八届五中全会决定允许普遍二孩政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。人口与教育之间存在着相互制约的关系，人口政策的变化，影响深远，特别是对我国学前教育的发展影响是极其重大的。二孩政策一旦全面实施，在短时期内我国出生人口将会迎来增长高峰，对学前教育将带来巨大的冲击。根据相关研究表明[1]，“二胎”政策的实施，在2020年前后迎来入园儿童的高峰期，学位需求将呈现激增的态势。因此，为应对二孩政策带来的影响，需要掌握幼儿园的总体情况，分析其发展存在的问题，结合相关规范标准优化幼儿园空间配置及教育资源的分配，以满足未来学前教育发展需求，促进社会经济健康有序发展。

2 研究范围与方法

2.1 研究范围

增城区位于广州市东部，地理坐标为北纬23°5′～23°37′，东经113°32′～114°0′，总面积1 616.47 km2，下辖11个镇街，包括荔城、增江、朱村、永宁4个街道和正果、石滩、新塘、中新、派潭、小楼、仙村7个镇，共282个行政村和55个社区以及一个国家级经济开发区。2016年年末，增城户籍人口为89.08万人，常住人口为114.53万人，人口密度为708人/km2。

2.2 研究方法

为掌握增城幼儿园总体发展情况，对增城全区158所幼儿园进行实地调研，摸清幼儿园办学性质、在园人数、现有班数、非本地户籍学生数、户外活动面积、占地面积及建筑面积等，根据《广东省教育厅关于规范化城市幼儿园的办园标准》和《广州市社区公共服务设施设置标准》[2]，分析公办民办幼儿园构成比例，办学规模和用地规模达标情况[3]，从总体上把握增城幼儿园发展概况，对现状进行总结，分析存在的问题，最后提出规划发展策略。

3 幼儿园配置现状分析

3.1 总体概况

据调研数据统计，增城现有幼儿园158所，公办幼儿园45所，民办幼儿园113所，公办与民办幼儿园比例为1∶2.5，其中普惠性民办幼儿园77所，占民办幼儿园的68%。根据全国第六次人口普查数据推算，2016年增城适龄入学儿童为52 000左右，适龄儿童毛入园率为89.61%左右。共有幼儿园学位56 504个，按常住人口114.53万人计，幼儿园千人学位指标数约为50个。在园人数共有46 595人，其中本地学生25 253人，非本地户籍学生21 342人，目前增城外来人口为25万左右，根据增城城市总体规划及增城“十三五”规划，未来五年增城外来人口将增加30万人～50万人，应重点解决随迁子女就近入园问题。

3.2 分布情况

据调研数据对比显示，荔城街、永宁街、新塘镇、石滩镇幼儿园数量较多，其中新塘镇共有幼儿园56所，为全区最多；派潭镇、正果镇、小楼镇总共仅有8所幼儿园，其中小楼镇仅有2所，镇街之间数量差异很大；另外，全区幼儿园空间分布也很不均衡，北部三镇幼儿园分布与其行政面积、人口不相匹配，而南部新塘镇、增江街等幼儿园众多，但学位空置率高达21.1%和27.8%，造成公共资源的浪费。增城区地域面积广，导致现状幼儿园覆盖率很低，500 m服务半径和1 000 m服务半径的覆盖度程度均不理想。新塘镇、荔城街、石滩镇等人口密集地区的覆盖率则较高，基本处于500 m～1 000 m服务半径范围内。但小楼、派潭、正果等北部广大乡村地区服务半径则过大，幼儿上学距离过远。

3.3 建设水平

增城幼儿园总占地面积59.80 hm2，其中户外活动场地面积37.43 hm2，建筑总面积约55.53 hm2。幼儿园生均占地面积21 m2，整体上生均占地面积达标，但从单个幼儿园达标情况来看，根据《广州市居住区(社区)公共服务设施设置标准》，增城幼儿园用地面积标准为不小于13 m2/生。按照此标准测算，增城现状158所幼儿园中，生均用地面积达标的仅62所，达标率仅为39%。幼儿园总建筑面积55.5 hm2，生均建筑面积11.9 m2。共有131所幼儿园建筑面积满足广州市生均建筑面积8 m2要求，达标率为82.9%。

3.4 现状存在的问题

3.4.1学位基本能满足现有需求，但优质学位不足

增城现状幼儿园核定总学位56 504个，而增城目前适龄学前幼儿约5 200人，学位数基本能满足现有适龄学前儿童入学需求，并略有剩余，且目前新增已批办学许可证和正在筹建的幼儿园11所，将新增约4 000个学位，幼儿园学位将更加充裕。增城目前158所幼儿园当中，公办性质幼儿园48所，普惠性民办幼儿园59所，公办及普惠性幼儿园占比为68%；省一级幼儿园4所，广州市一级幼儿园12所，增城一级幼儿园73所，占比56%，省市一级仅占10%。优质学位仍略显不足。

3.4.2幼儿园分布不均匀

增城现状幼儿园主要分布在荔城、石滩、新塘、永宁等城市建设密集区，四镇街总人口约47万人，幼儿园总数121所，学位总数37 590个，占全区幼儿园总学位的67%左右，每千人约80个学位；而北部小楼、正果、派潭三镇总人口约18万人，仅有8所幼儿园，学位总数为3 129个，每千人仅17个学位。学位资源相差悬殊，城乡学前教育资源不对等。

3.4.3生均用地面积普遍不足

增城撤市设区，成为广州重要组成部分，未来增城学前教育也将对接广州标准要求，纳入广州教育体系一盘棋管理。因此，增城幼儿园建设也应当按照广州统一标准进行配置，根据《广州市社区公共服务设施设置标准》的13 m2/生用地标准，目前增城158所幼儿园中，仅62所达标，达标率仅为39%。生均用地面积低于《广东省教育厅关于规范化城市幼儿园的办园标准》规定最小9 m2的达60所，最低仅为2 m2/生。

3.4.4民办幼儿园占比高，公办及普惠性民办幼儿园有待增加

增城现有民办幼儿园占比高达71.5%，而公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比为77.2%，距离《增城区教育事业发展“十三五”规划征求意见稿》提出的至2020年公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达85%以上的目标仍有一定的差距，需要在规划中增加公办及普惠性民办幼儿园的配置。

4 规划与建设对策

4.1 构建优质高效的学前教育体系

建立与广州市相适应的优质学前教育体系。按照增城建设现代化中等规模生态之城目标，加快落实教育现代化的发展要求，高标准、高定位推动学前教育布点规划和建设，加快优质公办幼儿园、规范化幼儿园及普惠性幼儿园的建设，完善学前教育资源的空间布局，形成优质均衡、城乡一体、公办民办并举的现代化学前教育体系[4,5]。

4.2 优化学前教育资源空间配置

统筹教育设施布局，实现学前教育服务的全覆盖。根据幼儿园服务半径要求，落实居住小区配套建设幼儿园的规定，结合居住用地布局，合理布局幼儿园[6]。通过调整结构，升级改造，资源重组，最大限度地优化和利用教育资源，提高教育质量和办学效益，构建均衡分布的学前教育设施网络，保障绝大多数居民能够就近入学。

4.3 与城乡规划结合，发挥规划的引导作用

规划新增的学前教育设施以居住小区配套为主，同时结合城市规划的空间布局调整，适当增加幼儿园设施用地的供给，由规划部门结合城镇整体空间发展统一安排，结合城镇开发建设时序，充分考虑未来居住人口集聚的趋势，做好未来幼儿园的用地储备。旧村旧工业区的改造也基本保持设施的建设与新增学位需求同步，同时做好中远期人口进一步集聚后幼儿园的用地储备。

4.4 促进学前教育设施规范化建设

加大公办优质幼儿园的建设力度，优化公办幼儿园空间布局，提升公办幼儿园教学质量，扩大公办幼儿园的办学规模，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、园际差距[7]。增加对民办幼儿园的资金投入，建立一批优质的普惠性民办幼儿园，满足居民多样化的受教育需求，改善民办幼儿园的办学条件，提高民办幼儿园的教育质量。

参考文献:

[1] 蔡少燕,徐国良.广州教育设施空间布局研究:天河区幼儿园案例[J].云南地理环境研究,2017,29(4):48-57.

[2] 梁志超.广州市A区中小学校项目建设布点规划研究[D].南京：华南理工大学,2013.

[3] 吴 玲,汪秋萍,葛文怡.农村幼儿园布局调整的挑战、评价与策略——基于安徽省各地市学前教育的调查分析[J].安徽师范大学学报(人文社会科学版),2016,44(6):771-779.

[4] 陈其龙,靳 兵.快速城市化下中小学及幼儿园布局规划的探讨——以淮安市中心城区为例[J].江苏城市规划,2014(9):21-24.

[5] 吴 玲,汪秋萍,葛文怡.农村幼儿园布局调整的挑战、评价与策略——基于安徽省各地市学前教育的调查分析[J].安徽师范大学学报(人文社会科学版),2016,44(6):771-779.

[6] 王丽娜.城市幼儿园布局规划研究[D].成都：西南交通大学,2014.

[7] 王丽丹,谭许伟,刘治国,等.基于供需关系分析的沈阳市幼儿园优化布局研究[J].城市规划,2016,40(S1):43-49,68.