能源规划人才去哪儿了？

文 | 田力

中国电力发展促进会核能分会副会长兼秘书长

解决能源规划难题，一靠技术手段，二靠体制变革。

最近，中国电力发展促进会核能分会承接了国家能源局核电司一个有关核电消纳与营销方式创新的研究课题。课题组走访调研了全国各地多家调度中心和沿海数座核电站。

了解的情况愈多，看到的问题愈明显，心情愈是沉重。因为心底始终涌现一个大大的问号：能源规划的人才哪里去了？

专业人才去向何处

上世纪80年代初，全国能源紧张、电力缺乏。火电亟待发展，核电刚刚冒出个苗头，水电开发比例极低，计划经济投资紧缺，难以支撑国民经济快速发展的需求。正如当年一听说哪个地方要上一个火电厂，从中央到地方都是一件天大的喜事。

彼时，有限的资金将优先投在哪里？率先开发哪些资源？成为摆在国家面前的一道难题。

不久，在吕应中老先生的推动下，清华大学核研院（当时称作核能技术研究所，简称核能所或200号）设立了901室，即清华大学核能与新能源技术研究院能源系统分析研究室，成为我国最早从事能源系统分析与能源政策、资源管理与可持续发展的研究和教学单位之一。

901室汇集了一批对政策研究和软科学感兴趣的研究人员，每年招收的研究生逐年增加。而笔者有幸于1987年进入901室读研。笔者所在的那一届一共7人，毕业后直接从事能源规划相关工作的有5人，分别在时任水利电力部动经所、国家计委能源所和能源部核工业经济研究所。不过数十载过后，仅仅剩下一位还坚持在发改委能源所的岗位上，其余纷纷转行，另谋出路。

由此看来，倘若一个专业领域的工作不受到足够的重视，成就感不强烈或凝聚力不够，很难留住专业人才。

当前，即便学习能源规划的专业人员，都来从事能源规划工作，能源规划要想分析和预测准确，仍存在不少困难。

由于国民经济统计的误差、甚至作假，往往会导致分母不准确。与此同时，由于国家产业政策对不同行业在不同阶段的鼓励或限制，很难根据产能进行电力需求预测，导致分子很难准确。

其次，由于电网的本地区域性服务优先的特点，不同地区根据产业结构不同，能源利用效率不同，开展区域性的电力规划或将对电源建设具有更强的指导意义。

再者，各种能源品种之间既有互相补充的作用，也存在相互竞争的关系。他们都会以同样的经济发展预测和电力需求增长预测为依据，向不同的能源发展管理线条去申请立项；加之上一轮电力体制改革后诞生的多家发电集团为追求规模效益，纷纷跑马圈地，造成了现实中多种电源装机容量的增长之和远远高于实际电力需求增长的不协调局面。

笔者认为，以上就是近年来电力产能过剩严重，而新增发电装机容量依然难以压减的原因所在。

应技术、体制两手抓

信息科技和移动互联网发展到今天，世界进入了大数据、云计算和人工智能大有作为的新时代，换言之已经具备在国家层面建设能源系统大数据系统的技术条件。

通过共享各个地区、各个用户的实际用电数据，实时呈现电力需求、电力生产和电力传输的动态数据，并且在开展能源规划研究和新上项目审批决策过程中充分利用这个系统，或将在技术层面解决电力规划不准确、执行不到位的问题。

除了技术手段，还需要依靠体制、机制和组织变革。而在当前电力装机容量过剩，区域内各种电源上网矛盾突出的情况下，如何设计出具有能源体制革命性质的变革方案，显得十分重要。

恰好也是在这一节骨眼上，国资委提出明确要求：央企要压缩管理层级、减少法人个数、降低管理成本。

如果仅仅是神华集团和国电集团合并这种集团之间的简单合并还算不上是能源体制革命。以总部设在北京为例，决策链条依旧太长，法人个数减少有限，对于压抑规模冲动、解决产能过剩不仅没有好处，反而会刺激新的集团产生追求规模第一的冲动。

在最近调研电力消纳课题的过程中，笔者愈来愈强烈地萌发出一个大胆的设想，就是在下一步的电力体制改革中，将各地的发电企业按照所在地域重新组合，按照东北、华东、西北、华北、华中、西南、华南六个区域设置六个发电集团，总部设在各个区域用电量最大的省会城市。这样大部分电力央企总部的所在地自然就迁出了北京，且布局更加合理，或将更利于促进各区域经济发展、产业升级和人才聚集。

更为重要的是，区域一体化的发电企业集团在规划新的电厂时，自然会统筹考虑区域能源规划和电力规划，更加科学地预测电力需求，抑制住盲目扩张的冲动。而且，如何优化不同类别的发电上网计划，就变成企业集团内部沟通协调、通过协同实现整体最优的事情，电网公司同时面对多家发电企业谈判博弈、以致于多个发电集团之间本不该有的矛盾自然就会得到化解。

此外，区域内一体化的发电集团公司，势必大幅度降低管理成本和运营成本。成本降低了，电价自然也会有相应的降低空间。竞争照样存在，因为还有其他国有或民营体制的发电企业存在，通过网上报价和竞价，发电企业与客户可以达成交易合约。

不过走这一步，动静较大。需要行业内部从“命运共同体”的高度达成共识，承受一时一地的利益代价，同时也需要党中央和国务院领导痛下决心。