天然气价改的方向

文 | 吕淼

供职于北京燃气集团有限责任公司

未来的天然气价格改革重心将会放到进一步深化管道运输价格管理、加强配气价格监管、推动天然气交易中心建设等方面。

近年来，国家按照“管住中间，放开两头”的总体思路，加快推进了天然气价格市场化改革。如今，我国已逐步构建起涵盖天然气全产业链、较为完善的价格监管制度框架。

回顾我国天然气价格改革的历程可以看到，从2011年底开始启动的天然气价格改革，是我国天然气价格管理方式及价格形成机制的一次重大变革，它标志着我国为最终实现天然气价格市场化迈出了实质性的一步。

2011年，为解决我国天然气市场发展所面临的价格问题，国家发改委公布了国内天然气价格改革方案。在区分存量气和增量气的基础上，定价方法由成本加成改成的市场净回值，而且建立了天然气与可替代能源挂钩的机制。

当时，对于区分存量气和增量气的做法，很多人都有不同的看法。但是现在来看，如果不按照增量和存量价格设计思路去走，天然气价格改革可能仍然在原地踏步。

2015年11月，国家发改委将计价基准点门站价格下调了0.70元/方，同时规定门站价格由最高门站价改为“基准价+浮动幅度”管理形式。“基准价+浮动幅度”的价格管理方式，是一种政府管控与市场调节相结合的管理方式。

2016年之后，国家发改委先后放开了页岩气等非常规气品种，以及直供用气和化肥用气的价格。之后，在中央定价目录里规定，所有新建进口管道气项目的价格也全部放开，通过市场形成。

目前，占国内消费总量80%以上的非居民气价已经由市场主导形成。

价格监管体系逐步建立

2016年10月，《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》印发，天然气管道运输价格机制形成。2017年6月《关于加强配气价格监管的指导意见》进一步建立起下游城镇配气环节价格监管的框架。应该说，成本监审办法和价格管理办法同步出台，标志着在重要大宗商品管理领域里面的首个全覆盖。同时，国家发改委在2017年上半年，组织了对全国部分重点天然气管道运输企业的成本监审。

尽管中国已经成为全球最大的能源消费国，但我们却不掌握大部分能源的定价权。美国页岩气革命之前，全球尚未建立起统一的天然气交易市场，还是一个区域性市场。美国页岩气革命之后，全球的天然气市场格局发生了深刻变化，供需结构发生逆转，天然气生产逐渐西移，而天然气消费逐渐东移。中国应该在这一轮能源变革有所建树，而争夺亚太地区的天然气话语权就显得尤为重要。

2014年12月，上海石油天然气交易中心组建，2016年11月份正式运行，2016年交易中心的天然气交易量突破150亿立方米，占全国消费总量的8%左右，预计2017年交易量将翻倍，达到300立方米。

交易中心运行以来对衔接供需双方形成合理价格发挥了重要的作用，市场透明度在逐步增强，交易成本稳步下降，并且交易中心在亚太地区的影响力与日俱增。

天然气价改的方向

《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》提出，按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革。目前，天然气上游和中游的改革基本达到预期的效果。

笔者认为，未来的改革重心将会放到进一步深化管道运输价格管理、加强配气价格监管、推动天然气交易中心建设等方面。

截止2017年10月，全国已有18个省份出台了管道运输价格监管规则，多数省份是参照国家的两个办法来执行的。由于全国各地区的经济发展水平、天然气资源供应和消费情况千差万别，尚未制定监管规则的地区可能会根据实际情况单独制定省里面的监管规则。当然，一旦规则制定完成，将会马上开展成本监审，省内管理管道运输价格的核定工作将成为未来的主要任务。

2017年，习近平总书记在中央财经领导小组会议上指出“建立健全垄断行业科学定价方式，合理降低垄断行业价格，推进垄断行业降本增效”。但是，从目前监管的方式和监管结果来看，还不能满足高层的要求、社会的期待和企业的诉求。在推进供给侧结构性改革，降低企业成本负担的关键时刻，加强对配气价格的监管已经成为重点。

目前，湖北省已经率先出台了配气监管办法，河南、江西、广东等省份也在征求意见。只有配气价格改革到位，才能有力推动“管住中间，放开两头”的实现，只有做到天然气产业链上所有环节的责权利对等，整个产业才可能做到可持续健康发展。

天然气是全球重要的大宗商品，其价格话语权代表了一个国家的软实力，建立交易市场是推进市场化改革、提升国际影响力的重要手段和途径。上海、重庆天然气交易中心的建立为推动我国天然气市场建设做了成功的改革“尝试”。

未来，除了积极推动上海、重庆石油天然气交易中心建设以外，进一步加快实现天然气管网独立运营，让管网企业对通过交易中心成交的气量承担输送义务成为可能，建立起真正公平、公正、公开的市场体系；并适时开展天然气中远期现货或期货交易，在京津冀地区组建新的交易中心，与上海、重庆交易中心互为犄角、互相促进、共同发展；最终，形成“中国价格”，助力天然气行业持续健康发展。