中国新材料产业政策综述——以纳米材料为例

邱梦欣

（南京工业大学法学院，南京 211816）

科学技术的发展，新能源替代，促使我国产业技术水平提高，产业规模扩大，近年来我国的新材料产业发展取得巨大成就。新材料又叫先进材料，即新近发展或正在发展之中的具有比较传统材料所不具备的优异功能和特殊性能的材料。新材料产业包括新材料在内的相关产品和技术装备。新材料作为基本资源，其发展规模和水平的高低也是评判一国实力的重要依据之一。

我国新材料产业保障力不足，研发水平差，产业链短，发展模式欠缺，导致我国新材料产业与发达国家拉开一段距离。针对我国新材料产业的现状，积极政策已被制定实施，并在保障新材料发展方面取得一定成效。

新材料作为重要的战略性资源，其发展水平彰显了一国实力，对经济水平的提高有重要的支持和保证作用。而且，新兴技术的提高促使全球新材料市场繁荣发展。我国新材料产业保障力不足，研发水平差，产业链短，发展模式欠缺，导致我国新材料产业与发达国家拉开一段距离。因此，对产业政策的深刻理解和研究有助于加快新材料产业化。

一、中国新材料产业发展概况

政策的制定必须基于对事实的研究，有关新材料的发展状况，马燕合（2008）认为，我国新材料产业是从国防工业领域开始的，随着研究的深入发展，规模慢慢壮大，甚至有些关键技术取得了显著成就，初步形成了研发、设计、生产以及应用为一体的产业体系。张鹏（2009）认为，中国新材料产业发展不平衡，创新水平不高，产业链条欠缺完整，产学研联系不紧密。

陈旭（2010）认为，中国新材料产业起步比较晚但发展后劲足，纳米、生物、电子信息和特种材料等新材料的进一步发展也导致中国的高科技产业、航空航天产业对新材料的依赖性越加明显。冯川（2010）认为，新材料的发展展示了一国综合国力的强弱，中国的新材料产业自改革开放以来日新月异，曲折向前。徐婷婷（2011）认为，我国的新材料产业由于全球新材料产业的广泛交流合作，在其由低级到高级的发展过程中具有快速、积极发展的特点。

新材料作为当今必要的战略性材料，国家制定了有关的政策。从记者谢华（2010）、李聪（2010）的报道中得知，针对新兴产业，国家在十八届三中全会上颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，推进国际科技合作交流，推动体制创新，加强组织领导，鼓励社会投入，加大财政金融政策的扶持力度。

高志前（2012）认为，产业政策是一个国家或地区的政府通过产业结构、产业组织、技术、促进、引导或限制，以便制定经济产业的发展政策、技术和社会目标。刘志（2011）、顾强（2011）、马艳丽（2012）认为，产业政策具有以下特征：第一，导向性。它是一种在资金、人才、技术各环节起到支持引导作用的有效手段和指导政策。第二，全局性。产业政策在支撑产业自身发展的基础上统筹经济社会的发展，并且加快产业的优化升级。第三，持久性。新兴产业政策的影响是长久的，它不断进行着调整与完善。陶永成（2012）认为，产业政策有如下作用：一是改善了市场调节所具有的劣势，营造良好环境促进产业发展；二是促进资源合理配置；三是合理规划产业，加强领导，提高企业实力；四是引导核心技术升级，提高科技含量，增强竞争实力。

各位学者归纳了中国新材料产业的发展概况，总结了中国为扶持新兴产业发展制定的策略，以及论述了作为其他产业关键技术的新材料产业在现代技术中的重要作用。但是，学者对产业政策的具体实施项目以及重要举措论述不多，缺乏现实的指导意义，而且建设性的观点比较少。应当全面了解国家产业政策，不能浅尝辄止，这样才有助于引导中国的新材料产业走向正确科学、快速发展的道路。

二、中国的纳米材料产业政策

新材料领域宽广，而纳米材料是新材料的一种，应用十分广泛。近年来，随着新材料产业的发展，纳米材料领域也取得了突飞猛进的成就。纳米材料具有的特殊性能，使得它在新兴科技发展过程中起着重要作用。

（一）我国纳米材料发展现状

学者唐元洪总结：“纳米是长度单位，1纳米等于十亿分之一米，相当于1微米的千分之一，约为人发直径的1/80 000，是一个氢原子直径的10倍，并没有物理内涵。而纳米材料是指，当物质大约在1～100纳米之间，到达纳米尺度以后，物质所具有的性能就会发生变化，表现出特殊的属性。像这种具有特殊物质结构和性能的材料就是纳米材料。”

我国纳米材料的发展现状：我国纳米产业的研究发展备受社会各界的瞩目，“863”计划、“973”计划等计划的实施推动我国纳米技术的研发达到了一个新的高度，以南北为中心四周辐射的布局已经形成。目前，产业形成规模化，产业集聚态势鲜明，技术渐趋成熟，对纳米材料的需求量大，潜在市场广阔。并且，在纳米材料技术研究方面取得的国际性自主知识产权的成就越来越多。

可是，我国的纳米产业发展也存在很多不利因素，比如企业整体规模偏小、研发投入不足、科研队伍的建设和产品的设计开发能力比较差。自主开发水平的落后，高素质专业人才的空缺，都是阻碍中国纳米材料产业此产业持续高质量发展。目前国内的纳米材料企业管理混乱，缺乏严格的市场监管制度，没有完善的风险投资体系，将技术转化为生产力的水平比较低。

（二）各省份纳米材料政策与比较

各省由于地理位置的差异，经济发展水平的悬殊以及人才的储备数量质量的高低，决定了它们在纳米材料的研究方面存在差异。所以，各省在制定有关纳米的相关政策时因地制宜，各有侧重。

比较中国东北黑龙江省、江苏省、浙江省、广东省纳米材料政策的异同

三、国外纳米材料产业政策

（一）美国

美国除了强大的经济实力，高素质人才为新材料产业的发展夯实基础之外，美国政府也为新材料产业的发展制定了一系列的相关政策。美国在1991年颁布的“国家22项关键技术”中，将纳米技术列入其中。1997年，纳米技术由基础的研究跨越到战略性的高度上，完成了一个飞跃。1996—1998年间，美国政府机构联合出资“世界技术评价中心”进行纳米技术发展情况调查研究。为争夺纳米技术制高点，1999年，纳米技术成为21世纪初的关键发展领域和占有重要地位的首要开发项目。2000年，《国家纳米计划》由克林顿提出，鼓励各机构组织相互联合，积极开发纳米领域。2003年11月美国国会又通过了《21世纪纳米技术研究开发法案》，设立一个新的永久性“国家纳米技术研究计划”（NNRP），标志纳米技术日渐成熟。2008年，美国发布了碳电子射频应用项目，主要开发石墨烯基射频电路。2009年，美国国家科学基金会发布了石墨烯基材料超电容应用项目。2009—2011年，美国俄亥俄州研究商业化资助项目（ORCGP）资助NanotekInstruments公司约35万美元用于锂离子电池用纳米石墨烯复合电极的商业化生产。

（二）日本

日本对新材料产业给予厚望，并且，国家依据国情制订了政策。杜双明在著作中说，1981年，日本推出了“先进技术的探索研究计划”（ERATO），每年启动4个基础研究项目，研究重心主要集中在先进的纳米材料。自1991年起，在纳米技术的发展领域，日本计划建立多个规模庞大、实力雄厚的长期研究项目。

2000年9月，胡静报道，日本科学技术政策委员会（CSTP）成立了“纳米技术促进战略研讨组”，主要任务是为纳米产业的发展做好长期或短期规划，设立目标和具体的实施方案，积极组织企业和研究院所的合作。

2001年，“纳米技术研究中心”在筑波科技城建成，为企业的生产和高校科研成果的结合建立渠道，将视角集中在纳米的电子材料研究上。2010年6月，日本政府发布了《日本产业结构展望2010》，报告强调了新兴产业的战略发展，确定了未来发展主要10大尖端战略技术产业领域，比如纳米、IT、超导等新材料技术。

（三）国内外纳米材料产业政策比较

虽然国内外纳米材料产业政策存在一些相似点，例如对科技创新的重视，高素质专业人才的培养；都注重技术间的密切联系，纳米行业内相互交流学习。但是，通过比较发现，依然存在不少相异之处：首先，实施时间不同；其次，经费的投入不同；再次，研发程度不同。国外设立国家级的研发机构，并由政策立法保证投入和监督；而我国重点领域不够突出，缺乏专业化的有明确应用导向的研究平台。最后，研究模式不同。国外的基地建设和项目组织并举，长期研发和短期研发并举，满足国家需要的定向研究和科学家自由探索并举，科学创新与实际应用并举。

四、我国纳米材料产业政策存在的问题及建议

第一，我国纳米材料政策存在的问题。尽管我国在纳米科技领域取得了一定的成绩，但总体还是落后于发达国家。我国纳米科技在发展中存在的问题：一是我国纳米科技研究跟踪的工作多，原始创新的少，纳米科技创新性不够；二是纳米研究的部署存在结构性的不均衡，我国在纳米科技发展趋势上显现出结构上的滞后；三是研究方向发展不合理，研究的重心主要在纳米材料的设备上，而与未来技术密切相关的纳米加工、纳米器件、纳米医药等相对薄弱；四是应用研究的程度不够，基础研究成果向应用转化的程度依然偏弱，关键材料保障能力不足；五是政策环境不能完全适应产业发展需要，从业人员素质不高，企业管理水平较低。

第二，促进我国纳米材料产业发展的政策建议。首先，针对研究方向不均衡的现象，我国的纳米政策应该集中在与未来技术密切相关的纳米加工、纳米器件、纳米医药等相对薄弱的领域，促进各纳米领域均衡发展。加强应用研究的深度和广度，提高基础研究成果向应用转化的程度，打造专业化的研究平台。其次，制定产业发展规划，加速新材料产业的调整与转变。加强企业技术创新及改造，加大政策对新材料产业的投入和支持，健全和完善新材料产品国家标准体系和高效的金融体系。

五、结语

新材料作为重要的战略性资源，其发展水平彰显了一国实力，对经济水平的提高有重要的支持和保证作用。以纳米材料为例，分析我国东北、江苏、浙江、广东典型省份的纳米政策，不难发现，我国各省根据自身独特的自然和经济条件规划纳米材料的发展方向，因地制宜，不盲目跟风，但都面临着纳米技术的创新能力差、体制不完善、高素质的专业人员短缺的问题。针对这些问题，相应地提出发展科技、提高创新能力、制定产业发展规划、加速产业结构调整的政策建议。

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