深化改革创新推动安全生产现代化治理——记第十一届北京安全文化论坛

文/本刊记者 宋亚欣 戴晓亚 毕文婷 包冬冬

2017年11月23日，第十一届北京安全文化论坛在首都经济贸易大学召开，主题为“深化安全生产领域改革创新，推动安全生产治理现代化”，对探索新时期北京市安全生产工作建言献策。

2017年11月23日，由北京市安全生产监督管理局、首都经济贸易大学共同主办，北京市安全生产科学技术研究院、北京市安全生产联合会承办的第十一届北京安全文化论坛在首都经济贸易大学隆重召开，主题为“深化安全生产领域改革创新，推动安全生产治理现代化”。

安全文化论坛以“开幕式+主论坛+5个分论坛”的模式开展，邀请国内相关领域的专家学者和政府部门领导，围绕安全生产领域各项制度机制建设进行深入讲解和探讨。

北京安全生产领域机制建设

国家安全监管总局人事司（宣教办）监察专员杨占科在开幕式致辞中表示，此次论坛的主题符合国家大安全观的理念。在市委市政府的正确领导下，北京市在安全生产标准化建设、隐患排查治理等方面都取得了积极进展和明显成效，创造了许多可借鉴推广的经验做法。北京市人口高度集聚，经济社会处于重要的战略转型期，城市化进程加快发展,安全生产面临着严峻挑战。希望北京市进一步强化安全生产治理体系建设，创新监管的体制机制，为全国安全生产工作创造新鲜工作经验。

国务院参事室特约研究员黄毅在主论坛围绕中共中央、国务院关于安全生产工作的系列重要指示精神，结合安全生产监管工作目前存在的问题，提出了建立安全生产黑名单制、健全完善安全责任考核追究机制等完善安全生产责任体系的举措。

北京市安全监管局党组书记、局长张树森，从北京市安全生产领域改革总体思路的设计、改革发展当前和长远的目标、改革中的关键任务3个方面，对北京市安全生产领域改革实践作了具体阐释。他指出，推进安全生产领域改革工作，要立足首都定位，要依靠落实责任、健全机制和完善体系等系列措施实施，强化科技创新、推动社会共治。党的十九大报告提出，要“疏解非首都功能为牛鼻子，带动京津冀协同发展”。在推进安全生产领域改革过程中，积极顺应非首都功能疏解大势，持续推进有储存设施的高风险危险化学品经营企业有序退出。

中国安全生产科学研究院院长张兴凯介绍了我国现行安全生产监管体系、存在的主要问题，及对新时代体系的构想。他指出，安全生产监管职责重叠、工作重复，导致安全监管效能低，社会对安监观感低。问题的产生原因是没有建立起适应新时代的监管信息平台、执法队伍，安监执法的对象、程序、任务、目标还没有实现法制化。应建立具有新时代中国特色的安全四方机制，党领导、政府主导、企事业单位负责、职工参加、社会参与，实现行政成本与社会成本、执法效能与执法成本、公众感受度与社会环境的统一。

国家安全监管总局办公厅安全监察专员兼总局督查室主任李豪文介绍了安责险制度的实施背景及价值。他指出，预防服务是安责险的内涵，保险机构开展预防服务与安监执法、落实企业主体责任不是替代关系，而是加强安全生产综合治理“组合拳”的关键一招。政府监管、企业主体、社会治理的安全生产 “金三角”，是安全生产工作的稳定器。

首都经济贸易大学安全与环境工程学院教授、博士研究生导师吕淑然，对隐患排查提出了相关建议及对策。他指出，大量事故原因分析表明，一切事故源于隐患，杜绝事故必须从源头着手。程序规范、权责明确、奖惩分明是机制有效运行的重要前提条件。明确安全隐患排查治理谁来查、怎么查、查什么，以及相应的考核奖惩办法，才能增强企业开展安全隐患排查治理的内生动力，真正形成发现隐患、治理隐患、消除隐患的闭环管理。

安全生产社会化大时代

在以“安全生产社会化工作积极探索”为研讨主题的分论坛现场，北京市安全生产联合会秘书长徐杰立、北京市标准化研究院综合管理部/地方标准审查部主任谢翔燕、北京致诚注册安全工程师事务所负责人侯智勇等多位嘉宾，从社会组织团体标准政策介绍、事务所安全审计探索、城市安全应急志愿服务机制建设等多角度共同探讨了安全生产社会化工作的现状和发展。

徐杰立通过发布《北京市安全生产领域社会组织发展现状白皮书》，介绍了北京市安全生产领域社会化工作和社会治理进程，展示社会组织建设发展情况。徐杰立介绍，安全生产社会组织虽然在安全生产领域已经具有一定的影响力和推动促进作用，但在党建工作、规范化建设、人才建设和业务定向等方面仍存在诸多问题，为加快推进安全生产社会组织发展，下一步工作将从3方面展开：培育市场，寻求安全生产社会服务的新方向，拓宽购买服务的渠道与资金来源；创新发展，积极孵化领域内社会组织，探索安全生产社会组织的发展新模式；严格管理，保证安全生产社会组织在提供服务的过程中资质有效、过程可控、责任可追溯。

侯智勇介绍，企业在安全生产工作方面通常面临两大困惑：一是企业无法对专业机构所提供的服务产品质量进行考评；二是企业无法对自身的安全管理体系进行考评。侯智勇指出，当前的第三方机构提供的服务并不足以解决这些问题，安全生产社会化工作亟需引入“安全审计”的新理念，即综合性的安全服务机构提供一种类似于会计事务所为企业每年进行财务审计服务，“安全审计”也是定期为企业提供一次在安全生产工作中全方位、全方面的审查和计量。通过开展对企业从一把手到基层员工主体责任落实情况的审查；从内业资料到生产现场的核查；从安全管理基础到安全管理体系的考评；使企业能够清楚地认知自身在安全生产工作中的不足，为提高自身安全管理水平、落实安全生产主体责任提供了有力的基础，为企业对于自身的安全管理体系是否有效提供了有力的证据。同时也能为企业提供评价专业机构的服务质量有效性的依据。侯智勇表示，随着安全生产社会化工作的持续深入推进，安全各领域的专业人才将得到进一步优化整合，安全生产社会组织也将从“专项服务”模式向“全方位、全方面服务”模式转变，安全生产社会常态化将引领安全生产行业的大发展、大繁荣。

管控城市安全风险

在以“探索构建城市安全风险预防控制体系”为主题的分论坛上，北方工业大学校长丁辉、国家安全监管总局研究中心研究咨询处处长汪卫国、首都经济贸易大学安全与环境工程学院副院长陈文瑛等专家学者，从认知安全风险、北京市城市安全风险地图建设分析等方面讨论城市安全风险防控体系建设，并以新街口地区为例介绍了安全生产风险分类分级管理的实践。

丁辉认为，风险辨识是发现、识别、描述安全风险的过程，包括风险源的识别、风险事件的识别、风险原因及潜在后果的识别，最重要的是量化不确定性的程度和每个风险可能造成损失的程度。当突发事件发生时，同样要进行风险管控，防止事件扩大。

从安全生产与城市运行遏制重特大事故角度，要地区和企业针对本地区、本企业的类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识、分析、分级。

论坛现场微信答题 包冬冬/摄

对于北京市城市风险评估来说，汪卫国认为，要将城市风险地图划分为三个层级，即北京市安全风险地图为第一层，下属的各区（县）为第二层，各区（县）下属的街道、乡镇为第三层。风险地图要包括城市风险、行业风险、园区风险及企业风险4大类。

设计完成的北京市城市风险地图要能够实现风险、隐患、重大危险源、脆弱性目标数据的采集和统计，基本信息的查看、空间分布的展示以及从宏观上对区域整体风险情况的了解。当出现事故时，要能实现查看事故影响范围、救援路线、物资调配等信息，并根据用户需要设置个性化功能，满足安委会成员单位对风险管理的需求。

新街口地区小商户多、小批发多、小餐饮多和规模企业少、监管人员数量有限，使得安全管理形势复杂多变，管理的难度也大大增加。为此，首都经济贸易大学安全与环境工程学院与新街口街道合作，制定研究该地区的安全生产风险分类分级标准。

按照GB/T 4754-2011《国民经济行业分类》中对行业的划分，将新街口地区行业进行实时匹配，划分为14个行业，包括批发零售业、教育培训业、餐饮业、房屋建筑业等。其中房屋建筑业、建筑装饰和其他建筑业表现为较高以上风险，对其进行重点管控。

依据不同行业设计安全检查表，如房屋建筑业的检查重点包括危险作业管理制度、安全技术交底制度、建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”管理制度等。通过检查表帮助安全监管人员进行安全检查，并帮助企业改善主体责任落实不到位的现状。

汇聚青春正能量

北京市安全生产青年人才促进会（以下简称“促进会”）承办了第十一届北京安全文化论坛的第四分论坛。在以“汇聚青春正能量 聚焦安全领域改革”为主题的交流研讨过程中，主办方邀请到北京中安信达注册安全工程师事务所首席咨询师石云龙、北京印钞公司安全保卫部副主任张杰、中建八局北京新机场停车楼及综合服务楼项目安全部经理孔留全、北京城市系统工程研究中心副主任朱伟4位嘉宾，分别从大数据手段在安全生产工作中的应用、安全自主化管理的探索、以正向激励促进安全习惯的养成以及深化安全生产领域改革4个角度，介绍了自己所在领域的创新性探索与实践。如石云龙主要围绕在投资不变的情况下，如何通过技术革新、大数据的实践应用，提高安全生产水平；张杰通过多年实践，总结了适合所在企业的安全责任无缝传导、安全绩效模式；孔留全在建设项目上推广“安全之星”评选，拉近与一线工人的关系，在培训中，引进VR技术，丰富安全培训形式。在论坛现场，孔留全也邀请与会嘉宾亲身体验VR技术，感受高空坠落的恐惧。朱伟，作为促进会的会长，在深入阐述安全生产领域改革发展的核心要义后，更将目光锁定在青年人才如何通过明确、落实自身安全生产责任，共同推进安全生产领域的改革发展。

论坛期间，承办方还组织了形式新颖的安全生产知识微信答题活动，现场扫描屏幕上的二维码开始答题，通过答题后台数据整理，立即评选出回答最快最准确的人员，并赠送小礼品。与会人员纷纷参与答题，热情高涨，当屏幕上显示出答题比拼结果之时，现场更是响起了欢呼声，论坛的气氛十分活跃。