以民主凝聚人心力量 以法治护航改革发展——省十三届人大一次会议代表审议人大、“两院”工作报告侧记

凝心聚力铸辉煌，继往开来谱新篇。省十三届人大一次会议期间，来自全省各个行业、各条战线的人大代表肩负着全省人民的希望和重托，满怀热情，依法履职，以高度负责的精神对省人大常委会工作报告和省法院、检察院工作报告进行了认真审议。代表们一致认为，这三个报告全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主题鲜明，内涵丰富，措施有力，总结过去五年工作客观实在，分析存在问题实事求是，对今后工作的建议和安排思路清晰，重点突出。审议中，代表们围绕如何扎实履行宪法法律赋予的各项职责，加快法治山东建设，为经济社会发展保驾护航，畅所欲言，建言献策。

上篇：人大工作

站在新的历史起点上回眸过去的五年，省人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在围绕中心、服务大局、依法履职、主动作为上实现了新突破。代表们一致认为，常委会报告求真务实、开拓创新、凝聚人心，对进一步加强民主法制建设、加快依法治省进程、开创人大工作新局面提供了重要指导和遵循。

推进地方立法 提升立法质量

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。法律，治国之重器；良法，善治之前提。党的十九大报告提出，要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。立法是法治的前提和基础，围绕立高质量的法、立管用的法，代表们集思广益，共谋良策。

代表们认为，过去五年，省人大及其常委会准确把握全面依法治国新部署新要求，自觉坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法新格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法，立法工作分量重、质量高，尤其是地方立法工作特色鲜明、成效显著，为经济社会发展提供了坚强的法治保障。

代表们建议，一是增强立法公正性。发挥人大主导作用，坚持依法立法，严格遵循立法工作规律，完善立法工作机制，保障群众合法权益，防止部门利益和地方保护主义法制化。二是推动立法全覆盖。公开征集立法项目建议，通过信访、媒体等渠道，掌握社会立法需求，创新社会管理，增强立法前瞻性、科学性、可行性，确保立良法、达善治。三是加强对设区的市立法工作的指导。严守地方立法权限，确保地方立法不抵触、有特色、可操作，加强省、市立法工作机构和队伍建设，统筹协调解决设区的市人大立法工作机构编制少问题，搞好立法工作人员培训，切实满足研究式、精细化立法需要。四是提高立法质量。强化立法前评估，加强立项论证，立法要与改革决策相衔接，紧紧围绕省委决策部署和群众期盼，注重在法治框架内推进改革，抓好经济社会发展和民生领域的立法，注重立改废释并举。五是加强重点领域立法。以建设新旧动能转换综合试验区为契机，改革创新、与时俱进，做好相关法规立改废释工作。加快农村宅基地、集体土地流转、基本农田水利设施建设等方面的地方立法，为乡村振兴提供坚强法治保障。

为人民行使权力 把监督落到实处

监督权是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职能。只有依法监督、提升监督实效，人大工作才能紧扣新时代发展脉搏，推动经济社会高质量发展取得新进展。代表们表示，五年来，省人大常委会执法检查力度进一步加大，专题询问依法有序展开，预算审查监督取得突破性进展，监督工作选题精、力度大、实效强。

代表们建议，一是聚焦关键领域加强监督。把人民群众对美好生活的向往作为开展监督的出发点和落脚点，围绕即将出台的国家监察法组织开展专项执法检查，加强对新旧动能转换、乡村振兴战略等重点工作的专题调研，打好综合监督和专项监督“组合拳”，以监督推动民生持续改善。二是增强监督实效。一方面是以实质性、刚性监督增强实效，扩大质询、特定问题调查、撤职案等刚性监督手段使用；另一方面强化跟踪监督促实效，加大代表议案建议的督办力度，对“一府两院”办理落实人大监督意见的情况再次进行审议和满意度测评，促进建议办理由“答复型”向“落实型”转变。三是改进监督方式方法。创新工作思路，开展专题询问，提升人大监督的社会透明度和公众知晓率。四是推进备案审查工作规范化。加大审查力度，有件必备、有备必审、有错必纠，切实提高审查专业化水平，维护宪法权威和法制统一。五是尽快推动建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度；加大对国有资产运营和管理情况的监督询问，注重政策的连续性和工作的科学性。

烟台代表团在审议工作报告

创新代表服务工作 激发代表履职热情

党的十九大报告指出，要更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机构，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。作为国家权力机关的组成人员，人大代表的履职能力和履职情况直接关系到人大工作的水平,关系到人民代表大会制度功效的发挥。代表履职扎实有效，才能让法律规定在实践中落地生根，让政策精神在基层开花结果。

代表们认为，省人大常委会在过去五年高度重视代表工作，积极搭建代表履职平台，丰富代表活动方式，代表依法履职水平不断提高，代表积极作用得到充分发挥，代表工作呈现新局面。

代表们建议，一是继续推进“双联系”常态化规范化，密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，拓展联系渠道，打通联系群众的“最后一公里”。二是完善代表学习培训机制。人大代表的履职能力是代表工作质量的核心，要推进培训常态化，加强对初任代表的人大业务知识培训，创新培训的内容和形式，理论与实践相结合，全面提升代表的履职水平。三是拓宽代表知政新渠道。积极组织代表在闭会期间开展调研活动，畅通代表知情知政渠道，围绕新旧动能转换等议题开展调研，轻车简从，深入一线，把握民众的真实需求，摸准社会存在的真实问题。四是开辟代表履职新空间。借助大数据、互联网等建立代表履职信息平台，探索开展代表固定联系、定期走访选民和基层单位的做法。五是建立完善代表履职考核机制。建立代表履职档案，组织代表向选民述职接受评议，充分调动代表履职的积极性。六是创新代表工作机制。充分发挥各级人大代表联络服务机构作为代表之家的作用，同时要进一步探索代表闭会期间的活动方式，增强活动实效，为人大代表依法履职提供更好的服务。

强化自身建设 提高履职能力

代表们认为，五年来，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实全面从严治党要求，持之以恒加强自身建设，在提高履职能力和水平、推进县乡人大工作和建设等方面推出新举措，在新形势下地方人大工作的征程上留下了依法履职的铿锵足音。

代表们建议，一是把坚定制度自信，增强行动自觉，以党的十九大精神为指引，把政治建设摆在首位，强化“四个意识”，各级人大常委会要加强闭会期间对代表的日常管理，推动各级人大代表在深化理论武装上下功夫。二是继续扎实推进县乡人大工作和建设。近年来，党中央和全国人大常委会高度重视县乡人大工作和建设，省人大常委会要进一步加强对基层人大工作的指导，在表决方式、审议质量、监督方法等方面体现走在前列要求，推进基层人大工作提质增效，提升全省人大工作整体水平。协调统筹市级人大各专门委员会办事机构升格。三是把准工作定位，主动适应新时代人大工作新要求，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构；加强理论研究工作，在工作实践中对新课题进行研究探索；推进信息化进程，加强人大智库和智慧人大建设。四是加强机关党建，严抓作风建设。巩固扩大“两学一做”学习教育成果，引导党员干部强化党性观念、坚定理想信念。

泰安代表团在审议工作报告

下篇：两院工作

代表们认为，“两院”报告通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，彰显了坚守法治、维护公平、弘扬正义的勇气和担当，体现了以民为本、司法为民的司法理念和民生情怀。省法院坚持正确政治方向，积极回应人民群众关切，在坚持为民服务、推进高质量发展、促进依法行政和公正司法方面上了新台阶。省检察院旗帜鲜明讲政治，始终把服务发展作为第一要务，不断增强为民意识，在服务发展大局、维护群众利益、反腐败斗争方面有新作为。

坚持司法为民 维护公平正义

让百姓拥有实实在在的安全感是司法机关一直孜孜不倦追求的目标。代表们认为，五年来省法院和检察院始终把公平正义理念扛在肩上，省法院积极践行“四心工作法”，全面深化司法责任制改革，着力体现司法为民便民，审结了一批在全国有影响力的案件。省检察院全面抓好“三项建设”，着力提高办案水平，实现了办案数量、质量、效果的有机统一，审判和法律监督职能得到充分发挥，为法治山东和平安山东建设做出了贡献。

德州代表团在审议工作报告

代表们指出，省“两院”在今后工作中要牢牢把握公正这条司法工作的生命线，努力提高司法工作的质量和效益，保障群众合法合理的诉讼权益，进一步提升司法公信力，推动各项工作再上新台阶。一是深入推进司法责任制改革。在第十二届全国人大常委会第二十九次会议上，司法责任制被分别写入两院组织法修订草案总则部分，为深化司法体制改革实践提供了法律保障。“两院”要依法独立行使审判权、检察权，防止外界及舆论对司法的干扰，正确运用和把握好自由裁量权，确保法律适用的稳定性和权威性，树立司法权威，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。二是推进司法体制综合配套改革。进一步完善人民陪审员制度、随机抽选方式，保障公民陪审权利；要建立健全司法机关、检察机关与监察委的协调衔接机制，特别是要建立监察委调查与检察机关刑事诉讼对接机制，完善风险防范和纠错机制，始终保持惩治腐败犯罪的高压态势；积极探索公益诉讼机制，做好司法与行政良性互动。三是提升执行质量和效率。执行程序被称为“社会正义最后一道防线的最后一个环节”，对树立司法公信力和权威具有重要意义。省“两院”要精准打击刑事犯罪，努力提高案件执行的质量和效率，促进执行难问题得到有效解决。加大对僵尸企业的司法处置力度，及时盘活资产；加大对逃废债的打击力度，严厉打击违法放贷行为；落实黑名单制度，加大对失信行为惩戒力度，持续推进诚信体系建设。此外，代表们还将目光更多地投向网络诈骗、金融、食品安全、医疗、知识产权保护等领域，建议继续加大对有关犯罪行为的打击力度。四是进一步推行司法公开，提高工作透明度。省“两院”要自觉接受人大、社会、舆论监督，重视人大代表和政协委员的意见，及时通报案件办理情况和工作动态，公开审判和执行信息，加大参与庭审范围和宣传力度，规范司法权力运行。五是开展法制宣传教育。抓好基层普法工作，建立典型案例库，注重以案说法、以案明法，开展法制教育进农村、进社区、进企业、进校园，增强全社会尊法、学法、守法、用法意识，达到审理一案，教育一片的目的。

菏泽代表团在审议工作报告

加强队伍建设 凝聚司法力量

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”打铁还需自身硬。法院、检察院作为组成“奉法者”的主体之一，只有打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的司法队伍，才能让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

代表们认为，五年来省“两院”全面从严治党责任更加凸显，队伍素质不断提高，基层工作更加巩固，信息化建设实现转型升级，阳光司法工程更加深入实施。对于今后扎实推进司法规范化、检察信息化和基层基础建设，代表们也给予了更高的期待。

代表们建议，一是提高基层“两院”队伍的综合素质。基层“两院”处在解决社会矛盾冲突、推动和促进和谐社会关系的前沿，办案的质量和效率直接关系司法活动的公正。要加大对基层法院的政策和资金支持力度，实现基础设施和办案能力同步更新换代；加强对基层的调研、检查和指导，出台基层办案激励措施，加大基层法检干警培训力度，加强思想政治教育、学历教育和业务培训，打造一支高素质专业化的干警队伍。二是提高办案质量。员额制法官、检察官遴选时，充分考虑各地案件数量，合理确定各地员额比例，及时推动空缺员额法官遴选工作，妥善应对基层法院、检察院人少案多问题；探索优秀退休法官返聘机制，解决人员不足问题；完善配套的职业保障、绩效考核等制度，实现权责有机统一。三是推进阳光司法。用好现代信息化手段，改进法院刑庭阅卷模式，为律师提供电子卷宗，加强全省信用体系网络建设，实现职能部门系统共享；着眼信息化发展要求，及时公开社会热点案件。四是加强内部监督制约。开展司法作风专项整治，绷紧廉洁自律之弦，从源头上预防司法腐败，为依法行使职权提供保障。

迈进新时代，扬帆再起航。今后五年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是山东加快新旧动能转换、实现转型升级的重要窗口期,是走在前列谋新篇、开创强省建设新局面的关键突破期。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新时代展现新气象、实现新作为，努力创造无愧于历史、无愧于时代的新业绩，为谱写新时代中国特色社会主义山东篇章而努力奋斗！