新时代基层计划生育公共服务发展策略研究

崔晓健

摘要：计划生育是我国一项基本国策，在“全面两孩”政策背景下，本文运用新公共服务理论，对基层计划生育公共服务内涵、基本内容等进行研究，提出要树立以人为本，强化服务意识；加大资源投入，做好服务保障；改变传统方式，提升宣传效果；建立健全福利政策导向机制等发展措施，以期不断提高我镇计生公共服务水平。

关键词：基层计划生育；公共服务；策略

党的十八届五中全会决定全面实施“全面两孩”人口发展政策，是建设新时代中国特色社会主义发展的一项战略国策，在当前人们生育观念发生变化、人口出生率持续走低、出生性别失衡、老龄化加速、社会人口流动频繁、独生子女家庭抗风险趋弱等新情况下，运用公共服务理论对计划生育公共服务相关内容进行研究，对于提高计生服务质量，满足不同家庭多样化生育、避孕节育、优生优育和家庭发展需求，推动人口可持续发展具有重要的理论与实践意义。

一、基层计划生育公共服务内涵

公共服务是指政府及公共部门通过多种机制、方式灵活运用公共权力，提供各种物质形态和非物质形态的公共物品，以不断回应社会公共需求偏好、维护公共利益的实践活动的总称，公共服务旨在向公众提供公共性保障服务的一系列公共行为。计划生育公共服务是指人口和计划生育部门在国家计划生育政策执行过程中，基于国家人口长期发展、人口素质提升、调控生育水平等目标要求，利用特有公共权利和资源开展相关相关优生优育、家庭发展、避孕节育和人口流动等需求的有形和无形服务，具体包括生育登记、婚孕前优生检查、避孕药具推广指导、避孕节育技术服务、生殖健康、家庭发展等各个方面，计划生育公共服务是一个全方位保障人口计划生育全过程服务体系。

二、基层计划生育公共服务项目内容

计划生育公共服务要坚持以人为本，以人的全面发展为中心，紧紧围绕群众的愿望和需求，基层计生公共服务具体内容包括宣传教育、技术服务、人口家庭优质服務、奖励扶持等。宣传教育是贯彻落地国家计划生育政策的关键环节，在国家全面二孩政策背景下，应该更加提倡、重视计划生育宣传教育手段，在宣传内容上要以计划生育国家政策、优生优育青春期健康教育、新婚新育知识、育期保健、生殖健康和奖励帮扶等为主；在宣传创新方式上，可以以人口计生知识竞赛加计生文艺表演相机和，在宣传手段上可以邀请专家学者举办相关讲座，依托互联网+、手机app、微信公众号等新媒体开展终端智能信息传播等，通过多渠道多形式多内容提高育龄女性婚育观念、优生优育观念等。计划生育技术服务指公民实行计划生育时，对自身的健康检查结果以及各种常用避孕节育方法的作用机理、适应症、禁忌症、优缺点、使用方法、注意事项、可能出现的副作用及其处理方法享有充分知情权和自己适合的避孕节育方法具有选择权，计划生育技术服务人员要充分考虑服务对象健康状况和个体差异，帮助服务对象合理选择适合避孕节育方法，为她们提供安全有效规范的技术服务。计划生育人口家庭优质服务主要面向户籍人口和流动人员开展政策法规、避孕节育和优生优育教育宣传，定期开展新婚、怀孕、产后、药具、人流、节育、男女扎等随访服务，做好怀孕妇女生育登记，积极动员待孕夫妇参加国家面费婚检、优生健康检查，同时对检查对象开展随访、指导和孕情动态监测。计划生育奖励扶助是指根据国家综合考虑经济利益、价值取向、个人和家庭生育意愿与需求，通过发挥经济杠杆调控作用，以奖励扶持、优先优待、补偿优惠、福利配套和制约限制等措施调节人口发展规模和利益分配格局，对超生家庭加以制约，对响应国家政策号召自觉实现计划生育家庭实行一定补偿。目前我区计划生育家庭奖励扶助政策可以细分为奖励政策、生育关怀政策和帮扶政策。

三、新时代基层计划生育公共服务发展策略

（一）树立以人为本，强化服务意识

在国家“全面二孩”政策后，计划生育部门及其工作人员面临许多新情况、新闻体和新挑战，在稳定人口规模基础上，还肩负着应对人口老龄化、人口素质提升、人口结构优化、失独家庭化解、家庭计划生育帮扶、性别失衡治理等重任，要改变传统人口计生工作单纯管理模式，树立以人为本，服务至上的服务意识，要重视计划生育管理人才队伍建设，夯实基层计生服务基础，通过培训进修、岗位竞聘等方式提高计生管理队伍整体素质和服务能力，尤其是培养能熟练操作互联网、微信等职能终端宣传新媒体队伍，站起来能发动宣传，走出去会服务的现代化、网络化的计生服务队伍。打造有人服务，有钱服务的局面，强化岗位意识、绩效和服务意识，打造服务品牌。最大限度的满足生育群体需求，科学引导群众按政策生育，助力新时代我国人口素质提升、人口家庭幸福和谐发展。

（二）加大资源投入，做好服务保障

加大资源投入，打造大数据服务平台，实现卫生计生资源互通共建共享，将基层计生服务中心信息管理服务平台与卫生防疫接种、出生记录证明、孕期建档等联网共享，同时积极探索与民政局婚姻登记信息平台、公安人口管理、医院病人信息管理互联共享，实现数据共享，让基层计生工作人员将更多的精力投入到公共服务上。

（三）改变传统方式，提升宣传效果

在“全面两孩”政策实施进程中，要更加注重舆论宣传、教育引路和正向引导，在宣传内容和宣传形式方面，要以育龄女性所需为出发点，坚持按需宣传，按需服务，坚持不同的人群、不同层次针对性的调整和拓展宣传教育内容。要进一步改变传统固有单向说教、填鸭式灌输宣传模式，强化双向沟通、群众互动的宣传，要在更好的了解育龄女性需求基础上，开展需求调研，多渠道多形式收集育龄女性计生服务需求意见。

（四）建立健全福利政策导向机制

国家和地方政府更要关注独生子女家庭现实需求，做好各种奖励帮扶政策落到实处，不断完善各种奖励帮扶政策制度，建立健全奖励帮扶长效机制，做好独生子女伤残死亡家庭、计划生育术后后遗症等特殊帮扶，使他们在生活、精神和疾病、养老等方面得到保障。进一步建立健全生育关怀、伤残救助、小儿养育等家庭发展支持政策和按政策生育家庭的保障体系，提高计生家庭发展抗风险能力。

参考文献：

[1]潘鸿雁.流动人口计划生育公共服务现状、问题与对策研究——以上海市X区为例[J].福建论坛（人文社会科学版），2014（09）：155-160

[2]杜旻.贫困地区计划生育公共服务缺位的分析——甘肃省W县调查[J].人口与经济，2007（02）：17-21