农村产业扶贫中农民参与问题的思考

汪衡卫　彭汉梅　周定德　谭泽林　柳光耀　黄剑

中图分类号：F303 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）01-0-02

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以高度的责任感和使命感，把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署，加大扶贫投入，创新扶贫方式，我国扶贫开发取得巨大成就。从2013年至2016年4年间，我国累计脱贫5564万人，每年农村贫困人口减少都超过100万人。贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平。贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。特别是近年产业扶贫逐渐成为政府扶贫工作重头戏、主战场，扶贫方式由传统的输血型逐步向造血型方式转变。产业扶贫是以市场为导向，以龙头企业为依托，利用贫困地区特有的资源优势，通过发展地方产业，从而促进贫困地区脱贫致富的一种扶贫办法。产业扶贫可以为贫困地区注入造血功能，唤起贫困人口摆脱贫困的自觉性和能力，对于改变欠发达地区的“久扶不脱贫”现象有显著效果。

贫困人口的参与是扶贫开发工作順利开展的关键，是产业扶贫效果的一个主要影响因素。在农村，由于缺乏劳动力，农民参与热情不高，参与渠道受阻等原因，导致产业扶贫无法真正解决农民贫困和农村发展的问题，湖南省是我国扶贫开发重点省，51个县被列入国家重点支持的连片特困地区，本文以衡山店门茶源村为案例，分析农民参与扶贫的内外条件，农民参与的现状和原因，提出推动农民积极参与扶贫产业的思路。

一、农民的参与条件

产业扶贫中的农民参与条件包括内部条件和外部条件。内部条件指的农村的气候、地理位置、资源禀赋、人口数量的情况。外部条件主要是指扶贫政策的支持、个人和社会团体的状况。内外条件共同作用，潜在影响着茶源村村民的参与意识和参与实践。

1.农民参与的内部条件

茶源村，位于衡山西南部，总面积11.262平方公里，辖24个村民小组，拥有耕地面积2059亩（水田1949亩，旱田110亩）山林14990亩，全村总人口3172人（788户），有低保户13户，30人，五保户38户，已办理残疾证人员57人，因病、因残疾等致贫80户57人。该村主导产业是种植业、养殖业，由于土地贫瘠，传统种植的农作物产量低，年均人收入偏低，村民的收入主要靠外出打工。本村距县城三十多公里，长年外出打工或者在城镇居住人数为1000人左右，村内剩余人口2000余人，其中具备劳动能力的人不足300人。一直以来当地村民靠传统的救济方式扶贫只能起着暂时性缓贫作用，返贫率较高。致富渠道的阻塞使得当地村民生活较为单一，思想观念保守，参与理念和实践处于一种待激发的状态。

2.农民参与的外部环境

从2015年开始，为加快改变贫困地区面貌，推动全省经济可持续发展，湖南省出台了《关于推进农业产业精准扶贫工作的意见》，坚持“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人穷人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的精准产业扶贫工作思路，把发展农业产业作为稳定脱贫的主要途径，以51个贫困县为重点，按照“传统优势产业链条化，产业选择多样化，产业规模适度化，组织模式高效化，农产品生产标准化，一二三产业一体化”的要求，认真组织实施农业产业精准扶贫，加快贫困地区脱贫致富步伐，助力贫困地区早日全面建成小康社会。力争到2017年，全省贫困地区农民人均可支配收入超过8000元，到2020年，全省贫困地区农民人均可支配收入突破10000元。茶源村作为贫困村，2014年-2017年间，衡山县政府发挥企业资金、技术、管理和市场优势，充分利用该村土地、气候等资源，开展并实施了3个产业扶贫项目，分别是油茶产业项目、养殖业和竹制加工，资金累计投入六百余万元。组织当地村民专业技能培训3次，吸收农村闲散劳动力约200人，扩大了村民收入来源。除此之外，由市、县政府部门的领导干部组成驻村帮扶工作队对该村定点帮扶，有明确到户的帮扶责任人。工作队为当地村民争取扶贫产业项目，争取和提供资金支持，制定脱贫计划，开展培训和技术指导活动。目前，该村除种植水稻外，发展油菜700亩，油茶700亩，竹林1700亩，一些村民承包鱼塘养鱼，一些村民自发的在房前屋后养鸡，产业发展呈一派兴旺景象，该村有156户600余人实现脱贫。由于该村扶贫工作比较突出，上级领导经常来考察指导工作，媒体、记者的采访报道，扶贫产业和个人、社会团体的介入默默的改变着农民传统的参与观念，也改变了农民“面朝黄土背朝天”的传统生活方式和习惯。

二、农民参与的现状及原因分析

1.导致产业扶贫缺乏足够劳动力，产业扶贫发展后劲不足的原因是农村空心化

农村发展产业的主体是农民，直接决定产业发展的水平与效益的是农民的科技文化素质。然而随着我国城镇化、工业化进程加快，城市需要大量劳动力。因此农村大部分有体力、有文化、有能力的青壮年都进城务工，农村出现“空心化”现象。十二五期间，湖南贫困地区农村居民人均年工资性收入持续增长，2015年达到7000多元，外出打工已成为农户增收的重要途径。茶源村剩余劳动力不足300人，而且呈现出老龄化、女性化的特点，部分耕地抛荒。与传统农业相比，发展特色扶贫产业投入较多，见效时间较长，市场风险较大，形成一定的规模才有效益。怕字当头，难字挡路，劳动力的缺乏使得当地村民只能选择发展一些小规模的种植、养殖产业，发展后劲不足，难以带动整村的经济发展。

2.农村“熟人社会”的瓦解导致农民合作困难，缺乏参与热情

传统的乡村社会是“熟人社会”，处于这种社会类型中的主体，有着较强的集体认同感和自我认同感，容易达成集体内部的共识和做出符合群体利益要求一致性决定。随着农村社会的发展，农民生产、生活范围日益扩大，农民之间的观念差异也随之增大，村庄出现了与之前熟人社会大不相同的状况，农民对村庄的主体感逐步丧失，在自己的生活中形成了特有的生活态度和行为方式。“维持生计”成为他们生活中最重要的行为准则。熟人社会的瓦解使得农民之间的合作变得越来越难。与农民以往接受的救济方式不同，产业扶贫以市场为导向，所以它的市场风险也需要企业和农民共同承担，所以在面对风险又陌生的扶贫项目时，个体农民在理性指导下谋取个人利益，缺乏参与热情。2014年，当地村干部和种植能手争取到一个油茶基地项目，但由于近些年村民们共同合作的机会减少，集体意识减退，该项目推进较慢。加上过去的救济式扶贫使他们养成了一种“等靠要”的懒惰习惯，头一年项目开展并不顺利，经过近两年的发展，由于第一批种植油茶的村民尝到了甜头，其它村民才逐渐有了参与热情。

3.扶贫项目运作模式脱嵌于村庄导致农民参与程度低

在衡山农村地区，产业扶贫项目主要以“农民+企业+农民专业合作社”或“农民+企业”模式运作。龙头企业带动贫困农民进入市场，农产品加工、生产、销售的有机结合，将农民和龙头企业组成利益共同体。龙头企业的规模化经营可以帮助农民抵御个人、单个家庭进入市场的风险，帮助解决农民合作困难的问题，政府也能从面对一个个百姓的细碎工作中解脱出来，减轻工作压力。

茶源村由于集体经济力量薄弱，没有农民专业合作社，产业项目以“农民+企业”的模式运作。调查中发现，为了尽快完成上级安排的任务，县、乡级政府将扶贫资金、土地等公共资源投入与村庄社会相脱嵌的“龙头企业”后，只负责项目“落地”，忽视了农民在项目中的参与程度，农民在项目中只是一个“打工者”的角色，参与程度低，他们并没有掌握市场资源、技术资源、产品资源，在产业发展中处于弱势地位，对企业依赖性强，这种低参与度的产业扶贫并没有达到预期的目的，农民很难获得一定力度的扶贫支持，造成了“扶富不扶贫”的现象，违背了产业扶贫精准化的初衷。

4.村干部“人情扶贫”导致农民参与渠道受阻

在茶源村，村干部推荐参观的产业扶贫项目“看起来很美好”，但通过走访当地村民后发现，有村干部的家庭参与扶贫项目的比例较大，而参与该项目的贫困户并不多。村民说：“上面的好政策，下来就变了样”。他们对这种“人情扶贫”现象也很无奈，当扶贫项目由省、市、县、乡各级政府一步步推进村一级时，村干部从个人利益角度出发，对项目进行变通，通过自身参与分配的优势和权力，使扶贫项目向自身家庭倾斜，造成项目实施不公平，阻塞了贫困农民的参与渠道，阻碍了他们摆脱贫困，进而导致农民对村干部缺乏信任，不利于后续产业项目的开展。

三、推动农民積极参与产业扶贫的思路

农民参与产业扶贫是一种社会行为，农民的参与态度和行为与所处的社会关系网络相关联。政府作为扶贫产业的主导者和实施者，应鼓励和引导农民积极参与，协调农民之间、农民与企业之间，农民与村干部、政府之间的关系，推动产业扶贫深入发展。

1.突破村庄边界，实现连片扶贫开发建设

像茶源村这种剩余劳动力较少、产业基础薄弱的地区，光靠一个村的力量无法将产业做大做强，县乡级政府必须突破村庄边界，打破区域壁垒，实施跨乡镇、跨村组连片扶贫开发建设，实施协同发展。通过对原有的小型种植项目进行整合，改造中低产田，建设农业综合开发项目区，实现土地规模经营，增加扶贫产业的影响力和带动力。这样不仅能解决茶源村的发展问题，也同时带动了周边其他农村、乡镇的发展，实现共同富裕。但农民有清晰的边界意识，这是当前连片开发过程中需要注意的问题。农村的社会关系结构是差序格局，农民以自己的亲疏近远来划分人际格局，农民在寻求帮助时，首先想到的是与自己有血缘关系的亲戚，其次是有地缘关系的本村村民。连片开发突破了村民之间的血缘、地缘的关系，需要政府对各村村民之间的关系进行协调。

2.培养农民的合作意识，激发农民的参与热情

农民参与扶贫产业的过程，也是合作的过程。中国农民最大特点是善分不善合。农民的合作能力差并不代表农民不需要合作。处于一盘散沙状态的农民，靠单打独斗无法摆脱贫困。因此，政府要帮助农民培养合作意识。首先，丰富农民的文化生活，机关部门应多组织一些电影放映活动，流动舞台车送戏下乡等文化活动；建设图书馆，老年活动室等文化场所，让农民通过参加文化活动来增进感情，促进彼此之间的信任，信任是农民合作的心理基础。

其次，加强文化教育和宣传，培养农民的诚信意识、法律意识。诚信意识有利于克服农民的个人算计行为，减少合作的成本；法律意识的形成可以帮助农民用法律的武器来维护自身利益，增加农民参与合作的可能性；最后，“身贫好扶，心贫难治”，农民自身应逐渐改正“等靠要”的思想，充分发挥自己在扶贫工作中的主体作用，主动参与合作，提升自我发展的能力。

3.完善农民与企业利益联结机制，转变扶贫项目考核重点。

农民与企业合作过程中由于话语权和地位不同，往往处于弱势地位，充当一种“打工者”的角色，参与程度低。这样的扶贫产业无法真正帮助他们脱贫，扶贫产业的发展应该是企业、农民双方受益，应建立一种科学可行的利益联结机制来切实保障农民利益。一方面，农民应增强法律意识，与龙头企业签订合同，约定农产品最低收购保护价，避免企业为了追求经济利益做出与广大农民利益不一致的行为；另一方面，完善“公司+农业合作社+贫困户”的扶贫模式，发展壮大村集体经济，成立农民专业合作社，对企业起到一个平衡和制约作用。探索以劳动力、技术、土地入股方式，通过股份保证入社农民的基本权益，实现经济效益和扶贫效益的平衡，使农民真正成为产业化扶贫的受益者。

与此同时，地方政府应转变扶贫项目考核重点，重视农民的参与程度，应由经济指标向扶贫综合成效转变，把“提高农民生活水平”、“减少贫困人口数量”、“实现社会公平”，纳入考核范围。

4.重视农民在产业扶贫中的主体地位，保障农民参与权利

村干部出于自身利益的诉求，在资源配置过程中可能会做出违背农民意愿和利益的行为。缺乏监管的扶贫项目容易滋生腐败，造成村干部权力寻租现象，严重影响农民对他们的信任程度，政府应该充分重视农民在产业扶贫中的主体地位，保障农民的参与权利，保障扶贫工作的公平与公平，维护农民利益。村干部应以身作则，廉洁自律。农民也应消除对政府刻板印象，积极参与村庄事务，双方应共同努力，在沟通与反思中重新塑造信任关系，促进村庄团结。