区域性贫困地区推进扶贫的战略思考

李晓华

中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）01-00-01

消除贫困，改善民生，全面小康，实现共同富裕是我们党矢志不渝的奋斗目标，是我们每一个共产党员和各级党委政府的历史责任。作为武陵山贫困地区贫困县的湄潭县近来在推进扶贫开发加强新农村建设方面作了大量的探索和实践，贫困户和贫困人口大幅下降，农民收入大幅提升，农民人居环境极大改善，扶贫开发和新农村建设成效显著。本人根据近十年来湄潭的探索和实践谈几点个人的思考。

一、面对现实，解放思想

欠开发、欠开放、欠发达是贫困县必须面对的现实，对县情我们必须情况清、底数明。在思想上我们必须认识到自己的落后与贫困，承认自己的落后与贫困，找到存在的问题与差距，同时要有改变贫困面貌的强烈愿望、决心与信心，解放思想、勇于实践、大胆创新。要分层次、分类别组织党员干部和群众代表到情况相近的先进地区去学习取经；要广泛开展深入细致的调查研究，深入思考别人能做到的我们为什么不能做到，别人能改变的我们为什么不能改变，要充分组织和发动群众穷则思变、献计策、共谋发展。从根本上解决不承认落后、不愿意改变落后，不敢于改变落后的问题。其实落后也是一种机遇，一种可以跨越式大发展的机遇。思想问题解决了，事在人为，没有克服不了的困难，没有攀登不了的高峰，只要堅持就一定能取得胜利。

二、规划引领，科学决策

在中国特色社会主义发展的新时期，在全面小康的决胜阶段，在世界经济全球化、一体化的大背景下，我们没有时间重走西方漫长的工业化历程，也不能走先污染后治理以牺牲生态和环境来“发展”的老路。在思想问题解决后，就需要解决规划和决策问题。首先要解决谁来规划的问题，要委托具有专业性和较高资质的单位来进行，即使是村域范围的规划，最好是请县级以上的专业机构来进行；其次是要注意规划的全覆盖，不能拉下一座山头、一片树林，一张蓝图干到底；三是要注意规划的多重性，在整体规划的指导下还要制定产业规划、生态规划、扶贫规划、旅游规划等子规划；四要注意规划的时间性，既要有中长期规划，又要有近期规划和年度计划。用规划引领决策，用规划引领发展。

三、项目覆盖，重在落实

规划制定后，要在规划的引领下千方百计寻找和编制若干项目，通过实施项目来抓落实。在项目的选择和编制中，既要用好、用足中央政策，又要实事求是不脱离实际；既要基础设施的项目，又要有产业方面的项目；既要有民生方面的项目，又要有文化等配套方面的项目。通过全面的、多重的项目覆盖，强力推进、整体推进，循序推进，以点连线，点线成面，力争在较短时间内改变面貌，获得实效。

四、基础先行，以点带面

要致富，先修路，在所有基础设施的项目中，公路建设应摆在最重要、最突出的位置。以湄潭为例，扶贫开发和新农村建设有今天大好的局面，最重要、最关键是经历了十年大兴公路的过程。事实上贫穷落后的最主要的标志不外乎就是泥泞的山路、破旧的房屋和落后的生产方式，要想脱贫，就要改变这种现状。以公路为主的基础设施建设，根据分级负责的原则，县级层面主要解决通村、通组和连户的问题。既要解决点的问题，以示范点为单位，成熟一个打造一个，一气哈成，又要解决线和面的问题，用线把点连接起来形成新的面；既要解决公路问题，又要解决用电、饮水、垃圾、污水等配套设施问题；既要解决民生需要的基础设施问题，又要解决产业需要的基础设施问题；既要加大基础设施的投入力度，又要科学决策避免重复建设和不必要的浪费。

五、产业支撑，贵在坚持

不论是扶贫开发解决区域性贫困，还是改变人居环境建设美丽乡村，都离不开产业的培育、发展和支撑。特别在贫困地区的农村要培育和发展一个产业，谈何容易。关键是要选得准、不怕难、稳得住，坚持就是胜利。首先是要立足实际、因地制宜。其次是形成产业链；三是要综合开发利用，绝不能种水稻就卖水稻，种茶叶就卖茶叶，多种经营，多方收益；四是要全面实施土地流转，进行适度规模经营；五是要发展壮大集体经济，根据农业产业分布和发展情况，可以以村、自然村寨或村民组等利益共同体以集体的形式发展壮大集体经济，做大做强产业，形成竞争力，向上争取项目和资金，向下服务群众为群众办实事。

六、发动群众，改造民居

充分发动和依靠群众是我们党革命和建设取得胜利的法宝，在社会主义的建设和全面小康的决战中也不会例外，我们绝对不能小看凝聚在广大人民群众中的智慧和力量，这种智慧和力量一旦被调动，可以爆发出巨大的能量。既然贫困地区和贫困户最主要的标志是那些破旧的房屋，那么脱贫攻坚就是要全部消除那些破旧的房屋，建设新的房屋，让每一个贫困群众活得有尊严，彻底改善农民的居住环境。首先是要对民居进行科学合理的规划，把山上不适合居住的农户搬下来，相对集中，依山傍水，统一图纸、改建结合，配套基础、统一修建，每一个民居点以30-50户为宜；二是注意工作方法，要从根本上改变农民的居住和生活方式，要通过“群众会+”等形式做好群众的思想和动员工作，引导群众投入和参与；三是要分类指导，通过财政投入基础设施和建房补助，对经济基础较好的农户拆房新建，对经济基础较差的农户就地改建，对于贫困户政府兜底新建；四是整合项目，示范带动，对每一个民居示范点，最大的投入还是基础设施，国家又没有专门的资金投入，这就需要在每一个点上整合各方面的项目、资金和力量，不建则罢、一建成名，让其他未建的地方刮目相看。以湄潭为例，8万多农户，8年时间，共建成6万多栋黔北民居，小青瓦、坡屋面、白粉墙、雕花窗、三合院、转角楼、穿斗枋，形成一道道亮丽的风景，农民都住上了乡村别墅。

七、考核激励，组织保障

方向路径确定之后，干部就是决定性因素。为了充分调动各级干部的积极性，必须要有一套科学的考核激励机制和奖惩机制，凝聚在人民群众的智慧和力量是无穷的，但需要干部去引领和激发。每一个干部不是天生就勤奋的，有的需要鼓励，有的需要支持，有的需要施压，有的需要鞭打。作为各级党组织都需要对下属干部的工作状态、工作业绩、工作成效进行较为科学合理的考核，让事实说话，让成绩说话，让业绩决定他们的待遇和升迁。其次是各级党组织必须选好下属各单位的一把手，一个地方的发展是由该地区的一把手决定的，有什么样的一把手就会有什么样的地方和单位，这是党组织的责任；三是各级党组织要敢于担当，要善于支持和保护干事创业、开拓创新的干部，及时为他们排忧解难，做他们坚强的后盾。

扶贫开发和新农村建设是一项复杂的系统工程，民心工程，不管是哪一级党组织和党员都既要高度重视，又要上心上手，既要调查研究又要科学决策，既要强力推进，又要考核激励，全力为脱贫攻坚，全面小康交上一份令群众满意的答卷。