和谐社会构建中的领导干部道德体系重构研究

2018-03-22钱琎

决策探索 2018年4期

钱琎

领导干部在行使权力过程中会对其组织成员和社会发展产生直接影响，因此，其行为和思想能否表现出忠诚和公正，将会对其领导和行为的效率和效果产生正面或者负面的冲击。目前，社会公众对部分领导干部的行为思想持怀疑态度，认为部分群体贪污腐败、玩忽职守，特别是在教育领域和医疗卫生领域，部分领导干部的腐败行为造成了社会资源和机会分配的严重不公，使社会财富的转移出现了严重扭曲，弱势群体的利益诉求难以得到满足，加大了社会矛盾。

一、领导干部道德教育的任务及特点

（一）领导干部道德教育的任务

领导干部作为公共社会的基本成员，在实际生活与工作之中，其道德心理是极其复杂的，在特定的历史时期，甚至还会存在明显的道德冲突，如果在对待冲突的问题上，道德理性占据了上风，那么领导干部就完成了向高尚道德人格的转变；相反，就会出现一种两重性道德人格，而这种人格类型是与共产主义与社会主义的道德要求相背离的。因此，有必要对部分领导干部进行重点的道德教育，使其能够最终具备高尚的道德品质与完美的道德人格。对领导干部而言，其道德品质和道德人格对于社会的发展、良好社会风气的构建起着重要的作用。因此，有必要对领导干部进行道德教育。在具体的道德教育阶段，需要完成以下任务：在微观方面，要使领导干部能够对善恶得失、荣辱是非进行深刻的理解和实践，能够对共产主义的理想信念坚定不移，自觉地遵守社会主义的道德规范，并汲取我国传统文化中的道德精要，使其根植于内心，释放于社会；在宏观方面，要使领导干部全面地掌握社会道德和职业道德知识，能够在较高的道德情操与坚强的道德意志的作用下，投身到社会主义的建设之中，全心全意地为提高人民的生活水平服务，而这一切要通过其自觉的行为意识来实现。当然，为了完成这一艰巨的历史任务，需要发挥道德教育的基本功效，通过正面教育的方式，将共产主义与社会主义的道德原则和规范深入到领导干部的道德教育之中，或者通过反面教育的方式，对领导干部群体中违反社会道德和职业道德的行为进行纠正和警示。

（二）领导干部道德教育的特点

对领导干部而言，对其进行道德教育和知识技能教育存在着明显的差别，即便是与思想政治教育相比，对领导干部进行的道德教育也更加实际和有效。第一，道德教育指向共产主义的建设目标，而这一目标的实现过程必定不是直线完成，其中会遭遇一定的险阻，在这种情况下，部分领导干部在心理上可能会出现反复，因此，对其进行道德教育就需要有耐心和信心，只有经过连续性的、重复性的道德教育，才能使其道德品质得到提高，其道德人格才能最终形成。而那种试图通过一两次的教育活动就能收到显著效果的想法和做法显然是不切合实际的。第二，从辩证唯物主义的角度讲，道德属于实践理性的范畴，要想完成这一教育工作，使其能够在实践的过程中体现良好的效果，就需要保证知与行的高度统一，只有这样，才能使对领导干部的道德教育发挥出最大功效，才能在实践的过程中，体现事物发展的客观要求和人民群众的内心诉求。第三，道德教育本身就是一个复杂的系统工程，尤其在对领导干部进行道德教育時，除了要面对这一群体多维的、动态的，以及各种矛盾交织在一起的复杂情形外，还要仔细地分析不同领导干部的行为特征和领导特质，研究其所处的工作环境和生活环境，然后针对这些复杂的情况，确定道德教育的内容。唯有如此，才有可能收到既定的教育效果。此外，为了将教育的成果最终转化为实践的成果，还需要对领导干部进行共产主义和社会主义道德原则与规范的教育，对其所面对的各类矛盾和矛盾之间的相互作用进行重点分析，通过分阶段、分层次、有步骤的教育模式，不断提高领导干部的道德水平。第四，领导干部道德体系是十分复杂的，各类构成要素之间存在着隐形的、显著的关联。因此，在对领导干部进行道德教育的过程中，就需要将其中的知、情、意、信、行、习作为重要的线路进行把握，只有做到了全面进行，彼此兼顾，才能使道德教育的各个环节与各个要素同时发挥作用，使教育的效果得到显著的提升。

二、领导干部道德行为失范的原因

（一）“官本位”思想的存在

在我国，“学而优则仕”一度被读书人和全社会奉为经典名句，在我国历史长河中，只有少数的几个短暂时期，人们对于学和仕保持着清醒的头脑，甚至为了心中的理想信念，毅然决然地将全部身心投入前者而放弃后者。但是，不可否认的是这种“官本位”的情结是极难在中国人心中剔除的，尤其是在当今时代，社会上对于“官”的推崇已经无以复加，从政为官的传统被今天的“公务员热”演绎得淋漓尽致。而实际上，这是社会的一种病态。一些人会不择手段地谋求官位，而一旦当其掌握了权力，便会通过各种方式“回收成本”，不顾百姓的利益。从中我们可以看出，这一行为构成了一个“黑箱”，两头都是金钱和利益，中间是违背道德的行为。

（二）监督制约机制的缺位

目前，我国不同类别社会组织中的领导干部具有不同的权力，而这种权力往往集中在组织的最高领导手中，使得“一把手”的权力过大。因此，在选人、用人、采购、审批等社会组织的相关决策中，这些权力往往要通过个别人释放出来，组织中的个体或者群体只能按照决策的结果完成既定的工作。而实际上，这种缺少有效监督制约机制的权力释放是低效的，是极难保证将“权力放在制度笼子里”的，权力的私用和滥用现象时有出现。尤其是在社会主义市场经济不断完善的当前阶段，不同的利益主体之间正在进行着多元性的竞争，市场规则、商业规则中除去市场和商业因素之外，还或多或少地存在着权力因素，这一因素的存在实际上是助长了投机取巧和不正当竞争行为的存在，如果不对领导干部进行道德约束，极有可能助长领导干部的违背道德行为，道德失陷或者道德沦丧的状况就有可能出现。

（三）“潜规则”盛行

近年来，由于我国经济社会的发展缺乏一定的监管，使得少数领导干部通过“潜规则”获得符合自身的利益。“潜规则”的目的在于绕过既定的路线，在违背社会规范形式的背景下获取不正当的自身利益。这种现象或者风气的存在有百害而无一利，针对领导干部可以构筑的坚持原则、保持独立人格的道德教育正在遭受“潜规则”的挑战，部分领导干部的道德操守在这一过程中陷入到了危险的境地。

三、领导干部道德体系的重构途径

（一）重构基本价值观

在当前情况下，构建和谐社会是全社会的共同任务，为了实现这一任务，需要对领导干部的基本价值观进行重构。

1.重构诚信友爱观念。要求领导干部推行“以人为本”的观念，在全社会倡导互帮互助和诚实守信的社会风气，通过多种形式促进公民之间的平等友爱，完善社会秩序，促进社会的安定团结。

2.重构创新观念。对于领导干部来说，只有不断地鼓励创新与强化创新，才能使其工作得到高效率的执行，从而有利于社会的整体进步。

3.重构民主法治观念。通过多种有效的形式，使领导干部能够重新树立或者回归全心全意为人民服务的道路上来，通过对权力的约束，最大限度地消除“官本位”思想，使之能够将公仆意识与服务意识看作是其身处其位的本质意识、是必须履行的义务，同时，还应该全面地推行依法行政与依法领导，将一切领导行为置于法律的框架下。

4.重构公平正义观念。使领导干部能够全面地梳理和妥善协调社会各方面的利益关系，将解决人民内部的矛盾与其他社会矛盾当作是自己的本职工作，最大限度地帮助社会公平与正义的最终实现。

（二）自律和他律相结合

对处在社会转型期的领导干部来说，其道德体系的构建工作需要通过官员的从政道德建设，从根本上说要靠自律与他律相结合来完成。对于前者来说，要通过持续地强化自身的道德修养来实现，需要领导干部加强学习，以此來提高自身的道德修养；对于后者，要通过对领导干部的道德教育，使其能够具备高尚的道德情操，能够在市场经济的大环境中树立起正确的世界观、人生观、价值观，最终实现社会风气的净化。

（三）强化对权力的法律约束

对于领导干部的权力问题，最为妥善的做法便是将其“关进笼子”，明确其边界，约束其行为。这需要强化对权力的法律约束。首先，领导干部要树立起对监督机制的自觉意识和正确的权力观；其次，要通过全社会的努力，共同搭建一个能够有效监督领导干部的道德体系，最终形成一个强有力的权力道德监督机制；最后，通过制定更加细化、更加易于操作的领导干部选拔和任用机制，使那些讲道德、重修养、尚清廉的人员进入到领导干部队伍之中。另外，对领导干部的道德约束，还应该广开民间的监督渠道，让群众积极参与到舆论监督之中，借助新闻媒体的优势，共同对领导干部的权力道德形成全面约束。