新时代下社区治理探索新方向

以促进社区治理能力现代化提升为主线，让居民从后台走向前台，从配角转变成主角！积极打造共建、共治、共享的社区治理新格局。

“共建、共治、共享”新格局

《决策》：十九大报告提出要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设。具体到方兴社区来说，在社区体制机制创新上的着力点是什么？

沈先财：作为街道级“大社区”，方兴社区率先从体制机制创新上找准突破口。

首先是建立“一委一会一中心”的组织架构，实现扁平化、垂直化管理，由原来的街道一社区两层管理框架，变成社区一层治理机构。“一委”即社区党委，负责基层党组织建设，对社区治理工作进行政治领导、方向引导、业务指导；“一会”即共治理事会，由社区内47家单位和27位居民共同组成，是社区开展共建、共治、共享的具体平台；“一中心”为社区服务中心，对上承接区直部门安排的行政任务，对下开展居民服务。其中社区内所有行政事务均在服务中心集中处理，快速高效。据2017年数据显示，方兴社区服务中心共接受咨询近6.7万人次，同比增幅25%。

“一委一会一中心”的组织架构，简明有效，不仅明确了党组织的统领地位，搭建起多元共治的有形平台，同时还通过理清社区行政事务，为居民自治释放出活力与空间，有效提升了社区治理能力现代化的水平。

《决策》：社区治理能力的提高，社会化、法治化、智能化、专业化是重要方向。方兴社区在“四化”治理上将如何实现？

沈先财：方兴社区紧紧围绕“智慧方兴、首善社区”总定位，以平安法治社区、智慧创新社区、睦邻美丽社区、生态低碳社区和国际化先行社区“五型社区”建设为目标，实现平安法治为基础、城市绿肺为保障的社会福利社区。这与党的十九大报告提出的“提高社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的要求高度契合。

智慧社区新方向

《决策》：方兴社区成立近三年来，突出智慧社区建设，在下一步社区治理创新中，将突出哪几个重点？

沈先财：我们坚持以人为本的理念，下一步将以创建省级“智慧社区”为契机，聚焦“精準管理、精准服务、精准经济”三大核心任务，以“三大平台”为抓手，努力打造社区治理方兴样板，为基层社会治理提供“方兴方案”。

在精准管理方面，对数字城管、可视化指挥调度平台、综治维稳信访中心等7个平台进行整合，做强“大综管”实体调度指挥平台。同时，通过设置“综管二维码”、绘制社区一张图，实现信息化与网格化有机融合。通过这些举措，运用后台数据库的完善和云端分析，打造“大综管”2.0版。

在精准服务方面，通过社区服务“社管通”平台，主动接入市、区各类信息系统，根据承接办理的社会服务事项不同特点，在数据分析的基础上，分类为不同人群提供精准服务。对无需居民提供材料的事项按时主动办理，上门服务；对仅需提供基础材料的事项，运用“互联网+”政务服务的模式，开通网络办理渠道；对需现场办理的事项，推行前台受理、后台办理的模式，实现一站式办理。

在精准经济方面，通过社区治理创客中心平台，与科大讯飞等高科技企业合作，在大力推动社区治理产业化的同时，充分挖掘数据资源和价值，通过数据分析商户分布情况和居民需求，合理谋划沿街商户、农贸市场等商业业态布局，有效分析社区发展需求，提升传统产业发展水平，打造精准经济。

五项工程新引领

《决策》：党建工作在社区治理中起着统领作用，方兴社区将如何以党建工作促社区治理创新？

沈先财：在社区治理和服务中，党组织发挥着引领和核心作用。在具体举措上，通过推进“五项工程”，夯实基层党建工作的基础。

一是党建引领工程。主要是在思想、组织和阵地等方面发挥党建引领作用。比如在“大综管”中，综管中心党支部充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带头认领责任片区和先锋岗，深入居民区、学校、商务楼宇中开展工作，实现了“院墙”内外常联动、综管工作无盲区，打造出具有鲜明特色的综管党建品牌。在居民区，打造以党组织为中心，居委会、物业、社会组织、居民骨干积极参与的小区微治理模式，通过各方力量参与和协商议事，打通居民区内部治理的微循环通道。

二是增能工程。通过加大培训力度，对党员干部实现轮训，不断提升基层党务工作者的理论水平和业务能力，进一步激发和提升党员发挥作用的意识和行动。在回迁小区康园，党员们主动认领的服务项目有13个，常年开展停车引导、爱心护学、党员关爱等活动，取得良好社会反响。

三是非公党建升级工程。以共治理事会为载体，区域化党建为抓手，依托非公党建工作站，根据社区商务楼宇入驻情况，扩大在中小企业中的党建工作覆盖面。通过党建工作的引导，提升社会资源投身社区治理的积极性和参与度。辖区内的寿春中学是一家省内知名的民办学校，校党总支成立后，主动参与社区事务，先后承办社区趣味运动会2次，参与社区协商发展座谈会4次，发挥了示范作用，推动了社区共治。

四是智慧党建工程。在辖区范围内广泛推广“两微一端”，通过微博、微信公众号的宣传，扩大基层理论宣传覆盖面，提升基层意识形态工作的质量；通过“智慧方兴”APP专栏“党员E家”，引导驻地单位党组织通过“党员E家”，与居民进行需求对接、服务认领，提升区域化党建工作水平。

五是防火墙工程。通过梳理摸排基层治理中存在的廉政风险点，对一些重点领域实施双向承诺，如在工程招投标领域，要求招投双方签订承诺书，拒绝暗箱操作；在“大综管”领域，对于工地管理、广告审批等风险点，相关责任方签订双向承诺责任书，坚持抓早、抓小、抓苗头，强化执纪问责，筑牢源头防火墙。

《决策》：方兴社区的治理创新引起各界广泛关注，放在合肥市，乃至安徽省的基层社区治理中看，方兴社区的创新性做法有什么样本价值？

沈先财：方兴社区位于安徽省行政中心所在地，各项工作标准要求较高。方兴社区也是街道级大社区，与传统街道相比，社区承担的行政事务只增不减。这就倒逼社区必须坚持基层体制改革创新，通过体制创新释放社会资源参与。在探索的过程中，逐渐走出了一条可复制易推广、小成本高效率的方兴模式。

概括来说，一是向社会要资源，项目化运作带来的是社会化参与，为探索形成一条简单易行的基层社区治理道路提供了资源；二是向科技要力量，智能化设备又为信息化提供了数据，智能设备的补位大大提高了后台的运转效率，通过数据分析形成决策依据，最终达到精准管理、精准服务的目标。

作为最基层的社区，我们将坚持党建引领、居民自治、多元共治的原则，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒；通过共治理事会载体，吸纳各方资源参与，实现共建共治；持续深化体制改革，提升居民自治能力，建成有归属感、幸福感的精神家园，推进社区治理成果共享。