新时代走出“藩篱”

姚成二

从“2017十大地方区域发展创新”来看，上榜的这些地方已然找到了应对办法并游刃其中，它们冲破藩篱，在新时代发展谱系中找到了自己的方位。

西安是2017十大地方区域发展创新的一个缩影。

2017年，是“大西安”建设元年，“跳出‘城墙思维，站在秦岭之巅放眼全国和全世界”。西安成为2017十大地方区域发展创新的一个缩影。

在新一轮区域竞争格局中，面对日新月异的变化，层出不穷的新问题、新挑战，一些地方深陷发展的藩篱。但从“2017十大地方区域发展创新”来看，上榜的这些地方已然找到了应对办法并游刃其中，它们冲破藩篱，在新时代发展谱系中找到了自己的方位。

破解区域性“围城”

“京津竞争、河北苦等”，这是外界对京津冀一体化长年“原地转圈”的一句揶揄。多年来，京津冀一体化留在规划图上、难以落地，纠葛于各自利益与规划的博弈中。

2017年4月1日，雄安新区犹如平地春雷般破土而出，这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后的又一国家级新区，被誉为千年大计、国家大事。

“如果把京津冀协同发展看作一盘围棋，那么设立雄安新区就是取胜的关键一招，雄安新区对于推进京津冀区域一体化发展意义非凡。”全国政协委员、经济学家张连起分析认为，京津冀好比一辆三轮马车，必须是轮子朝一个方向前进，而不是原地打转，雄安新区就是这个强有力的引力点。

看清大棋局，才能明白落子的深意。

从国际发展经验来看，区域发展多以城市为节点，串联成线，勾勒成形。雄安新区将与北京、天津构成等边三角形，在物理空间上对京津冀城市布局进行优化，形成北京城市副中心、河北雄安新区一东一西新两翼，为区域发展开拓“东成西就”新空间。进而促进资源要素充分流动，提高资源配置效率，为京津冀一体化的创新路径指明方向，成为补上京津冀一体化新引擎的“最后一块拼图”。

从京津冀一体化的现实环境来看，雄安新区自成立伊始就被委以“疏解北京非首都功能”的重任。但与长三角、珠三角相比，京津冀区域内的发展极不平衡，存在多个圈层的复杂利益关系。而雄安新区则可以摆脱三地固有的区域枷锁，为破解北京的人口资源矛盾和“大城市病”提供“未来之城”的解决方案。

放在中国推进区域一体化的多年历程中来看，往往在利益严重固化的城市，改革创新缓慢甚至反弹。在雄安新区这张“白纸”上，显然更容易打破“一亩三分地”的思维定式，冲破区域利益的藩篱，进而产生京津冀区域内的同频共振。

如果说“千年大计”雄安新区是为了强力破局京津冀一体化，那么浙江嘉兴全面对接上海更多的是顺势而为，借梯登高。2017年4月，浙江省政府正式批复嘉兴市设立浙江省全面接轨上海示范区，被看作是长三角版的“雄安新区”。

在新一轮长三角一体化中，嘉兴充分发挥区位节点优势，加快实现交通基础设施、公共服务两大关键领域一体化，推动产业融合、创新合作、政策环境全面接轨上海，找到了自己的方位和定位。这犹如一把破解区域藩篱的钥匙，成为新时期嘉兴经济发展的活力源和助推器。

跨出“自我导航”式心理

“六问”杭州，余音未了。

2017年8月，杭州市委书记赵一德用整整6页篇幅和40分钟时间，发出犀利“六问”：我们离一流城市还有多远？自揭问题和短板，直面建设一流城市存在的差距和不足，给舆论风口上的“热杭州”，泼下了一盆“大冷水”。

市委全会自祭“六问”，这在杭州历史上还是第一次。恰如一枚深水炸弹，瞬速引爆了杭州这座城市的集体情绪。如何拉直这些“问号”？对照一流标杆，破除视野藩篱，“杭州不追求一线城市，只追求一流城市”。

一字之差，蕴含的价值观却有云泥之别。高度决定视野。一线城市追求的是规模和体量，而一流城市追求的是影响力、形象力，显然杭州更看重的是后者。

杭州面临的“城市发展瓶颈”，是其它一流城市“百尺竿头，难进一步”的缩影。

“以一流状态建设一流城市的明确要求，对照兄弟城市日新月异的发展势头，对照全市人民的美好期待，找准建设一流城市存在的差距和不足，以永不满足的进取意识做好工作。”杭州，这个城市“新贵”，吹响了建设“全科优等生”世界一流城市的“号角”。

百舸争流，奋楫者先。城市竞争犹如逆水行舟，不进则退，小进也是退。尤其是当城市处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期和建设现代化经济体系的跨越关口期，发力点在哪？入选“2017十大地方区域发展创新”榜单的郑州，格外引人注目。

相比杭州、深圳等经济发达、电商发展优势明显的沿海城市，不沿边、不靠海、不临江，地处中原腹地的郑州是如何无中生有，推动跨境电商异军突起的？

作为一种新经济新业态，近年来，跨境电商在全球范围逐渐兴起。郑州把跨境电商看成新常态下培育经济增长新动力、创新国际贸易新方式的重要途径。

基于立体开放格局和综合口岸体系，郑州立足特色，以扩大出口为主攻方向，创新完善跨境电子商务发展模式和监管服务模式，构架了一套庞大而强有力的“三平台”、“七体系”支撑系统，实现了跨境电商的快速发展、后发赶超。

2017年上半年，全国15个跨境电商试点城市进出口包裹1.03亿单。其中，郑州试点进出口包裹3434万单，占比33.45%；交易额46.89亿元，同比增长76.16%。如今，郑州跨境电商已经领跑全国，“全球跨境电商大会”更是永久落户郑州。

郑州用新经济抢占新一轮发展制高点，整合全球资源，积极融入国家“一带一路”战略，打破了传统发展思维的束缚。这一新特点也让人们看到，在新经济风行全国、互联网信息行业重构传统产业的浪潮汹涌下，跨出“自我导航”式心理的藩篱，就拥有了弯道超车的主动权。

冲破固化思维的羁绊

2015年，中央启动的环保督察，用“雷霆手段”强力推进环境保护和生态文明建设。两年来，已完成了对31个省区市的中央环保督察全覆盖，问责党政领导干部超过1.8万人。

这场全面“体检”，不仅在于“把脉看病”，更在于标本并治环境顽疾。生态环保成为真正的硬指标，经济发展与生态环保从对立走向转换。这是一场思想观念上的深刻洗礼。

在“严”字当头的生态环保新时期，地方在战略规划和项目建设上都要树立生态新理念，找到适合本地特色的绿水青山与金山银山的转换器。入选“2017十大地方区域发展创新”榜单的湖州市，在这方面做出了很好的示范。

“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”。面对优良的自然禀赋和宜居的生态环境，湖州积极发挥区位优势，融入宁杭生态经济发展带和浙江“大湾区”、“大花园”、“大通道”建设，做精生态农业、做强绿色工业、做优现代服务业，走出了一条生态经济化、经济生态化融合发展的新路子。

“绿水青山就是金山银山”的关键一招是在于打通“两山资源”的转化通道，这在资源型城市的转型升级上，殊途同归。

淮北因煤而兴，却也因煤而困。丰富的煤炭资源带来集聚式、跨越式发展的同时，也衍生出经济结构单一、产业关联度不高、生态环境破坏等现实问题。如何突破困局？

“过去，煤炭主要是作为燃料，极少思考如何深度利用；现在，转换思维把煤炭作为原料，可以进行深加工，向产业链的横向纵向延伸，做出各种各样的碳基新材料，越延伸附加值越高。”淮北市委书记黄晓武对《决策》分析说。

在中国碳谷·绿金淮北战略的指引下，淮北依靠高新技术点碳成金，既成功把资源禀赋转化为经济优势，又实现了低碳发展。

淮北“黑金与绿金”辩证法，核心在于冲破了传统固化的“资源观”，突破了传统发展方式下高消耗、高污染的发展模式，将“黑色经济”转向“绿色经济”，树立了一种全新的生态资源观。这无疑是资源型城市未来的战略导向和发展方向。