土地市场诚信体系管理系统开发与实现

汪 飞

（济宁职业技术学院实训中心，济宁　272137）

当前社会已进入信息化高速发展的时代，信息的采集量、储存量与共享度均越来越高，这就使得社会的诚信体制越来越健全。随着金融行业诚信体系的建设越来越趋于完善，其它行业的诚信系统建设也逐渐被重视与快速发展。就国土资源部门来说，土地相关交易或操作业务中的诚信建设同样处在探索阶段。

1　需求分析

土地市场诚信管理系统主要是国土资源主管部门依托土地市场动态监测与监管系统，以供地政策的落实、出让公告和成交公示的规范发布、企业规范竞标、《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》的履行行为等为数据基础，通过制定出不诚实行为准则标准对上述基础数据进行筛选，从而对企业及政府的诚信行为进行评价定级，根据定级结果对土地市场主体实施差别化管理，褒奖诚信，惩罚失信；针对供地单位、用地单位各项业务行为的监督、监管，其不良行为实时进行登记、统计、公布；通过对土地供应与使用中不良信息的收集，建立土地市场的诚信体系，向社会提供信用查询服务。

1.1　用户需求

通过分析，本系统应具备的用户需求如下：

（1）网络结构：主程序在内网服务器运行，各科室、单位、各县区局在内网终端录入、编辑、浏览、查询数据，实现各县区互联互通，数据共享。外网仅实现浏览、查询数据功能。

（2）用户对象：用地主体、供地主体（各县区政府）。

（3）权限划分：分三层权限。第一层，获得宗地信息、诚信信息数据操作完全权限；第二层，获得用户注册管理权限。各单位登录系统的用户名（包括以后新增注册用户）向第二层权限拥有者申请并由其设定，向用户词典内增加新用户名；第三层为网络管理员权限，获得完全权限，系统维护、备份数据、数据导出外网发布信息等。外网终端只有浏览、查询数据权限。

（4）索引关键字：单位以组织机构代码，个人以公民身份证号码。

（5）日志功能：软件自动记录数据录入、修改者信息。

（6）用地或供地环节中的违规行为，直接决定单位或个人的诚信信用值，信用评价采取评价指标得分和直接判级方式相结合。

a.评价指标得分采取扣分方式，从100分起评。信用评级共分为AA、A、B、C四级。AA级信用级别，连续三年为A级，无不良记录，自动升级为AA级；A级信用为评价指标得满分100分（无不良记录）；B级信用为评价指标得分70（不含）-100（不含）分；C级信用为评价指标得分70分（含）及以下。

b.B级信用的用地主体自动进入异常名录；C级信用的用地主体自动进入黑名单。

直接进入异常名录的不良记录，一条-10分；直接进入黑名单的不良记录，一条-30分。

1.2　功能需求

土地市场诚信管理主要是针对供地单位、用地单位各项业务行为的监督、监管，对其不良行为实时进行登记、统计、公布。通过对土地供应与使用中不良信息的收集，建立土地市场的诚信体系，向社会提供信用查询服务。

通过分析，本系统应具备的主要功能需求如下：

（1）单位信息、项目信息、不良信息的管理维护。（2）不良信息的统计、单位级别的划分。（3）基本信息与国土资源部以及国土局各现用程序间的数据整合。（4）信息监测与预警功能。（5）各类不良信息纸质文件扫描电子档的收集管理，以及各类报表功能。（6）根据地域、科室、职能等因素划分数据权限。（7）向社会公众提供信用查询功能。（8）向同行系统提供WebServices数据服务功能。

2　系统体系结构设计

（1）本系统管理端采用的体系结构为基于B/S的体系结构，手机APP作为公众查询的辅助功能。数据服务以RESTFul的方式向公众开放数据接口。

（2）后台采用Oracle数据库。Oracle数据库系统是美国Oracle公司（甲骨文）提供的以分布式数据库为核心的一组软件产品，是目前最流行的客户/服务器（Client/Server）或B/S体系结构的数据库之一。比如SilverStream就是基于数据库的一种中间件。Oracle数据库是目前世界上使用最为广泛的数据库管理系统，作为一个通用的数据库系统，它具有完整的数据管理功能；作为一个关系数据库，它是一个完备关系的产品；作为分布式数据库它实现了分布式处理功能。但它的所有知识，只要在一种机型上学习了Oracle知识，便能在各种类型的机器上使用它。

（3）开发框架采用基于MVC的JavaEE框架Oracle ADF，JavaEE服务器采用WebLogic。

3　结束语

本项目基于近年来国家对土地市场诚信信息的重视化程度越来越高的因素，依据国家相关法律法规，结合市级国土资源部门的实际操作经验，在能满足正常业务开展的同时，提高服务质量，最主要的建立了完善的诚信机制，有效地实现了土地市场诚信系统的信息化建设。

[1]韩琼.土地管理信息化方案与策略研究[D].中国地质大学，2003.