工程量清单计价和定额计价在项目管理中的差异分析

梁 坤 英

(山西二建集团有限公司,山西 太原 030006)

在我国现阶段的项目管理过程中，清单计价和定额计价是两种常见的工程量计价方法。其中，定额计价模式是我国项目管理中比较传统的计价模式，沿用广泛，这种计价模式起初是学习苏联的工程量计价方法，主要特点是实行“量价合一，固定取值”；而清单计价模式是后来随着建筑行业的发展新兴的一种计价模式，更符合目前我国的项目管理现状，这种模式的主要依据是我国的《建设工程工程量清单计价规范》，该计价方法是工程招标人员根据统一的工程量计算规则，提供工程量，后由工程投标报价人员对综合单价的分部分项工程费用、措施项目费、其他项目费用以及规费和税金进行综合计算，并最终报价的方法。这两种方法在工程项目管理中主要存在以下几种差异。

1 两种计价模式的理念和应用阶段不同

在我国的工程项目前期，项目参建各方对项目的建设投资进行估算和概算时主要使用定额计价的模式，而在进行工程的招投标、工程的实际建设以及竣工验收的阶段，主要是使用清单计价的模式。对工程量进行清单计价时主要有两个过程，首先是由工程的招标方根据实际情况编制项目的工程量清单，然后由投标的各方根据工程量清单进行工程报价。而采用定额计价的模式需要投标方在进行项目投标之前就确定工程的价格。

相较而言，采用清单计价模式是基于当时市场价，经过市场竞争之后才确定下来的价格。而定额的计价模式则是计划经济中的工程计价管理方法，这种模式下的工程量计算都是按照不同地区的定额计算规则完成的，因此不会出现量价分离，不统一的问题，所依据的都是当地政府所颁布的工程量消耗定额和统一的计价表格与费用定额。总的来说，清单计价方法是基于我国的市场经济，是体制下的工程造价工程量的计算管理方法，因此采用定额计价的方法更适合我国工程项目管理中的前期管理；采用清单计价的方法则主要从招投标阶段开始，一直延续到工程完工以后的竣工结算，这是因为综合单价的计算能反映出真实的市场化水平，便于业主在工程项目整个过程中的项目管理，也有利于参建单位对自身成本与收入计量进行测算。

2 两种计价模式的计算程序不同

采用定额计价的模式所依据的主要是工程的施工图纸，将工程不同分部分项工程的工程量计算出来，然后套用定额进行计算，将不同分部分项中所用到的人工成本、机械成本与材料消耗按照当地政府出台的定额标准计算，从而得出各个分部分项工程的工程费，并根据相应的费率计算出工程的措施项目费用、企业管理费以及税金，最后汇总得到该工程的单位工程总造价。采用清单计价的模式，是通过工程招标人计算出工程量，然后参建的各个单位再根据企业自己的技术实力、管理水平以及对企业利润的预期等等，计算出来各个分部分项工程的综合单价，再考虑到企业的措施项目费、其他项目费以及规费和税金，按照清单计价的计算顺序进行计算并汇总，最终得到企业自身的单位工程造价。

3 两种计价模式的计算规则与计算单位不同

采用定额计价模式后的工程量是按照不同地区的定额计算标准和规则进行计算的，计算的时候在工程净值的基础上，增加施工规范中所规定的预留费用。而采用清单计价模式的工程量计算则是按照我国统一的工程量计算规则进行计算。清单工程量的计算规则是以实体安装的净尺寸为准。因此两种计价模式在项目管理中的计算的方法就存在差异，例如在平整场地、开挖土方等的计算过程中，定额计价模式有超挖的工程量，而采用工程量清单计价模式则无需考虑，在清单计价模式中主要将施工企业实际的工程量放入综合单价中来进行工程量的投标报价。

在定额计价模式当中，进行计量所采用的单位是扩大的单位，比如10 m3，100 m3等等，相比之下，工程量清单计价模式采用的计量单位主要来自于《计价规范》的附录中的规定，因此所采用的单位大多是自然单位，比如m3，m2，m等。

4 两种计价模式的单价组成内容和在项目管理中计算的项目不同

采用定额计价模式后，计算单价中包含人工费、机械费、材料费等，因此用定额计价法单价的构成是不完整的，有漏项。而采用工程量清单的计价模式则是采用综合单价进行计算，综合单价当中包含了人工费、机械费和材料费，除此之外还包含了管理费、利润和工程项目进行中存在的风险，所以单价的组成内容是全费用的单价计算，这是与国际上计算的全费用单价不一样的，目前国际上所采用的全费用单价中包含人工费、机械费、材料费、管理费、利润以及规费和税金。

在采用定额计价模式的时候，分部分项的工程费用主要计算是依据不同的地区消耗量的定额项目进行划分的，而划分过程是以工程的施工顺序为依据进行的，因此工程计算的内容比较详细。采用工程量清单进行计价的时候，计算的项目是按照国家的工程量清单计价规范中对项目的规定而划分的，因此在实际工程管理当中，一般就会包含较多的定额工作内容，相比定额计价模式，工程量清单计价模式对项目的划分更为简单一些。

5 两种计价模式在项目管理中存在的风险不同

由于采用定额计价模式的工程量以及工程定额都是投标方来计算的，在整个投标过程中际，投标单位承担了项目管理的所有风险。在清单计价的模式之下，项目管理中存在的风险反而由招标人承担，进行报价后的综合单价风险由工程的投标人自己承担，这种模式更为符合项目管理的实质，双方能够实现风险分摊。

虽然我国在工程项目管理中清单计价模式的使用越来越广泛，但是现阶段定额计价方法仍是普遍存在的。因为在工程项目前期的投标阶段，建设投资的费用需要进行预算与控制，而由于定额计价的方便性，使得其作用显得较为重要。使用清单计价模式的时候，由于清单计价的相关规范中明确规定了哪些项目必须采用清单计价模式，而后续的很多项目也会采用清单计价的模式，所以，清单项目的计价必然更为规范。而且清单计价模式的量价分离，也使得工程的建设方与施工方实现了风险共担，原则上更加公平，受到青睐。当然清单计价模式也有自己的缺点，采用清单计价的方法时，其最重要的一种市场机制是工程量由招标方负责，而综合单价是由施工方负责。这对于一些大型的施工企业来说，这些计算并不困难，但是对于一些比较小的施工企业来讲，它们由于缺乏自身的企业定额，计算的时候仍然采用工程量的预算和费用定额，调整一些费率来进行计算，结果就只是表面上与定额计算结果不一致，而实际上数据是与定额计算的结果相同，根本起不到清单计价的控制作用，我国在建立小企业的施工定额方面还存在着诸多方面的问题。

6 两种计价模式的差异原因分析

两种工程量计价模式存在差异的首要原因是不同计价方式对于市场价格的反应速度不同。采用定额计价，对定额进行调整是通过分析和统计一定时期内的市场价格变化后完成的，而工程量清单则是不同单位通过对市场价格的波动进行预测后，将市场价格体现在工程报价中的，市场价格的预期越高，两种计价方式的结果差距就越大。其次是两种计价方法工程费的构成范围不同，工程量清单计价规范中计价采用的是综合单价，其中包括了人工费、机械费、材料费、管理费、利润和风险，而定额计价模式中的费用是基于建设部门颁布的反映社会平均水平的定额进行计算的，包括人工费、材料费、机械费和价差。最后，按照不同地区的《建筑安装工程费用定额》中的规定，定额计价中人工费、机械费和材料费是作为直接费用采纳的，因此价格调整不能当作施工管理费和规费的取费基数，在计算中只能加入税金和利润；而工程量清单计价则是以综合单价为取费基数，人工、材料和机械费的差价都计取了施工管理费、利润和税金，而且规费是考虑了全部的价差和管理费、利润后计取的，包括了在项目实施中产生的风险费用，这也是存在计算差异的主要原因。

7 结语

在我国的工程项目管理过程中，很多时候都是定额计算模式与清单计价模式共存的，各自发挥自身的作用，定额计价方法是清单存在的基础，如果没有工程量定额也就无所谓清单了，而发展清单计价是以定额为基础，更加适应我国的市场经济和社会发展。在实际工程项目管理中，管理人员应当对两种计价模式的特点进行辨认，不断推动我国计价模式的发展与完善，与国际接轨。

参考文献:

[1] 翟 军.清单计价与定额计价的比较分析[J].黑龙江交通科技,2014(10)：71-72.

[2] 王裕平,邵福贵.浅谈工程量清单计价配套环境的建设[J].建筑与预算,2012(6)：29-30.

[3] 李 江.基于工程量清单计价模式的企业定额研究[J].合作经济与科技,2015(7)：113-114.

[4] 唐 茜.基于工程量清单计价模式的合同文本研究[J].工程建设与设计,2014(8)：60-61.

[5] 周 宁.谈工程量清单计价[J].山西建筑,2012，38(9)：264-265.