深入贯彻落实十九大精神推进“两山”理念研究与实践创新

□ 十一届全国政协副主席、中国生态文明研究与促进会会长 陈宗兴

党的十九大胜利召开，标志着中国特色社会主义进入新时代。新的历史方位，新的思想指引，新的前进方向，开启了生态文明建设的新征程，生态文明建设的地位更加重要，理念更加深刻，目标更加明确，部署更加全面。“绿水青山就是金山银山”写入了报告和党章，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是十九大的重大理论成果之一。

一、深入学习理解“绿水青山就是金山银山”理念的科学内涵

“绿水青山就是金山银山”理念是习近平生态文明思想体系的核心内容，内涵丰富、思想深刻、生动形象、意境深远，具有显著的理论创新品格和实践特征。深刻理解习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的科学内涵，要着重把握以下几点：

第一，“两山”理念是当代马克思主义的重大创新成果。“两山”理念的核心要义是，绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富，保护生态就是保护自然价值和增值自然资本。“两山”理念运用了马克思主义的唯物论和辩证法，继承和发展了马克思主义生产力理论，赋予了马克思主义价值观以新的内涵，实现了人类财富观从资本财富、自然资源财富到人与自然和谐共生的绿色财富观的升华。“两山”理念遵循自然规律、社会规律、经济规律，蕴含了中华民族的生态智慧，回答和解决建设生态文明、实现经济社会发展和生态环境保护协同共进的实践要求，体现了鲜明的辩证思维、系统思维和底线思维。

第二，“两山”理念是解决发展不平衡不充分问题的重要遵循。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放近40年来，中国经济总量已经跃居世界第二，对世界经济增长的贡献率超过30%，城镇化率已接近60%，人民的物质文化生活水平不断提高，正在朝着全面小康生活迈进。但生态环境保护和生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，成为“不平衡不充分”的突出表现。“两山”理念在解决经济增长与环境保护之间的“对立”中找到“转化”之策，在解决人与自然之间的“矛盾”中指明“共生”之路，开辟了绿色发展的现实途径，使良好的生态环境成为提升人民群众获得感的重要增长点。

第三，“两山”理念是推进生态文明建设实践的科学指南。

习近平总书记以马克思主义政治家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力，提出了一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略，形成了新时代中国特色社会主义思想。“绿水青山就是金山银山”理念来源于习近平总书记对人与自然、环境与经济、保护与发展之间关系的深刻思考。十几年来，从浙江到全国，“两山”理念被越来越多的人们所接受认同，被越来越多的学者所研究认可，被越来越多的地方所实践印证，成为推进生态文明建设的科学指南。十八大以来，全国上下贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变，生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，人民获得感、幸福感明显增强。

二、坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念

践行“两山”理念，要按照十九大关于加快生态文明体制改革，建设美丽中国的部署要求，着重把握好以下几个方面：

一是科学评估核算自然资源资产，把“生态环境账”算清楚。

自然资源是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力。“两山”理念实质上是把生态环境、生态产品生产能力放进了“发展”本身，所呈现的基本形态就是自然资源资产。要编制应用好自然资源资产负债表，准确把握当期一个区域内的各经济主体对自然资源的占有、使用、消耗、恢复活动，评估当期自然资源价值量的变化，摸清某一时点上自然资源资产的“家底”。要充分运用最新生态环境监测评估技术，如大数据和“天空地一体化”监测体系，及时监测自然资源和生态环境的动态变化情况，为推进生态文明建设提供信息基础和决策支持。

二是开展生态文明评价考核，把“绿色指挥棒”立起来。2017年7月，中办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，按照党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致的原则，对相关责任单位和责任人进行严肃问责。要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，强化生态环境保护主体责任，建立生态环境保护责任清单，落实生态安全责任制。要加强生态环境执法，严格事前事中事后监管，严厉打击各类环境违法犯罪行为，让破坏生态环境者付出代价。领导干部经济责任审计与自然资源资产离任审计要双管齐下，既要“金山银山”，也要“绿水青山”。

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三是增强优质生态产品生产能力，把环境底线和生态红线牢牢守住。要构建并严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，深化大气、水、土壤和农业面源污染防治等；要系统设计和整体推进生态国土建设，实施“多规合一”，推动各地区依据主体功能定位发展；要加强生态系统保护和修复，优化生态安全屏障体系，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，提升生态系统质量和稳定性，不断增强优质生态产品生产能力。

四是全面推进绿色发展，为子孙后代留下更多绿水青山。要加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、市场导向的绿色技术创新体系和服务实体经济的绿色金融体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；要贯彻新发展理念，推动经济发展质量、效率和动力变革，提高全要素生产率；要大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，发展生态产业，培育新增长点，形成新动能。

三、深入贯彻落实十九大精神，加强“两山”理念研究与实践创新

加强“两山”理念内涵、目标、路径和制度等方面的研究，推进生态文明建设实践创新，是把学习贯彻十九大精神引向深入的实际行动和重要举措。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕生态文明建设重大理论问题和实践需求，凝聚政产学研等社会各界的智慧与力量，努力取得高质量的研究成果和示范模式。

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一是坚持实践导向。要围绕实践中的热点难点问题，深入开展对“两山”理念本质内涵、哲学基础和自然价值论、生态环境生产力论等基础理论以及生态文明建设路径研究，加强对实践经验的理论总结和提升，努力增强研究成果的针对性、指导性和前瞻性。要进一步建立常态性理论研讨机制，深化对“两山”理念的学习宣传，开展形式多样的教育实践。

二是坚持创新引领。近年来，全国上下在践行“两山”理念中大胆探索、创新实践，取得了有益的经验。要抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈问题，深入研究不同资源环境禀赋、主体功能定位地区生态文明建设的有效模式，力争取得重大突破。不同地区应结合自身特点，做精生态农业、做强绿色工业、做优现代服务业，让绿水青山“变现”，实现“生态美”和“百姓富”的有机统一。

三是坚持全民参与。绿水青山是人民幸福生活的重要内容。要在创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动中树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。中国生态文明研究与促进会作为一个全国性的社会组织，要充分发挥智囊智库、桥梁纽带和支撑服务作用，凝聚践行“两山”理念的社会力量，促进生态文明建设领域的公众参与，“让人人都享有绿水青山”。

生态文明建设功在当代、利在千秋。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立社会主义生态文明观，奋发有为，真抓实干，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为生态文明建设作出新的、更大的贡献。