认真贯彻落实党的十九大精神持续推进供给侧结构性改革促进新时代我国钢铁工业高质量发展——在中国钢铁工业协会2018年理事(扩大)会议上的报告

靳 伟

刚刚过去的2017年，我国经济保持了稳中向好的发展态势。经济增长好于预期，供给侧结构性改革深入推进，效果逐步显现。钢铁行业作为供给侧结构性改革的先行者，按照党中央、国务院的决策部署，积极化解钢铁过剩产能，彻底取缔“地条钢”取得了突出成效。市场环境明显改善，产能严重过剩矛盾有效缓解，优质产能得到发挥，企业效益明显好转，钢铁行业转型升级的基础更加牢固，条件更加有利，全行业努力实现脱困发展的信心和决心更加坚定。

一、钢铁行业运行稳中向好，供给侧结构性改革成效明显

产能严重过剩矛盾有效缓解，产能利用率基本恢复到合理区间

2017年，钢铁行业按照党中央、国务院决策部署，在部际联席会的领导下，坚定不移推进去产能工作，取得了丰硕的成果。全年化解过剩产能5000万吨的目标任务提前完成，彻底取缔“地条钢”工作落实到位。通过两年来去产能工作的持续推进，有效缓解了产能严重过剩的矛盾。化解过剩产能和清除“地条钢”行动，不仅使我国合规企业产能利用率基本恢复到合理区间，同时也为全球化解过剩产能提供了很好的中国方案，贡献了中国经验，成果惠及全球钢铁产业，受到了全球钢铁业界的好评。

钢材消费好于预期，市场需求有所增长

2017年，我国经济保持了稳中向好的发展态势。前三季度GDP同比增长6.9%，高于上年同期的6.7%，预计全年GDP增速也将高于上年，这是自2011年GDP增速持续下滑以来的首次回升。特别是房地产、汽车、家电、工程机械等下游用钢行业的发展态势较好，基础设施投资保持较高水平，促进了钢材市场需求有所增长，钢材消费整体情况好于预期。

钢铁生产保持平稳，优质产能得到发挥

前11个月，全国共生产生铁、粗钢和钢材分别为6.56亿吨、7.65亿吨和9.73亿吨，同比分别增长2.32%、5.74%和1.1%。其中会员企业生产生铁、粗钢、钢材同比分别增长2.99%、7.86%和7.3%，增幅高于全国增幅。钢铁行业供给侧结构性改革淘汰了过剩、违规与落后产能，使合规优质产能得到有效发挥的同时，废钢铁资源流向合规钢铁企业。前11个月，炼钢消耗废钢铁总量达到1.3亿吨，同比增加5000万吨。

市场环境明显改善，钢材价格合理回升

通过两年来化解过剩产能总量超过1.15亿吨，彻底清除“地条钢”，以及通过加强行业、企业自律，基本改变了恶性竞争的市场环境，使公平的市场定价体系得以恢复，钢材价格呈现了合理回升的发展态势。12月末中国钢材价格指数为121.8点，同比上涨了22.4%。

钢材出口数量减少，出口结构有所优化

前11个月出口钢材6983万吨，同比减少3085万吨，下降30.64%，但是出口金额同比仅下降0.5%，钢材出口均价同比上涨了43.5%。出口产品中棒线材占比下降17个百分点，板材占比提高13个百分点；冷轧板卷出口量增长12.52%，不锈钢出口量增长1.9%。高端产品出口占比明显上升，钢材出口的产品结构明显优化。

企业盈利能力增强，行业效益明显好转

前11个月，会员钢铁企业累计实现销售收入3.35万亿元，同比增长35.05%；实现利税2678亿元，比上年同期增加1678亿元，其中实现利润总额1578亿元，比上年同期增加1232亿元；会员企业平均销售利润率为4.7%，比上年同期提高了3.23个百分点。一些长期亏损的企业也实现了扭亏为盈。

环保投入持续加大，节能环保水平进一步提升

钢铁行业持续加大环保投入，提升环保水平，保证了节能减排指标持续改善，前11个月会员企业在粗钢产量增长7.86%的情况下，总能耗仅增长4.78%，吨钢综合能耗和可比能耗分别下降2.35%和4.17%，吨钢耗新水同比下降3.7%，外排二氧化硫下降1.72%，外排废水中化学需氧量下降1.99%，悬浮物下降9.44%，挥发酚下降8.66%。

同志们，2017年钢铁行业实现稳中向好的发展态势，得益于党中央、国务院坚定不移地化解钢铁过剩产能，坚决彻底取缔“地条钢”所取得的突出成效，也得益于全行业广大干部职工奋力拼搏和辛苦努力。在此，我们对党中央、国务院的亲切关怀，对以国家发改委、工信部为牵头单位的部际联席会的周密部署，对有关部委率队认真督查，对各地方政府采取的强有力措施和所付出的辛苦努力表示衷心的感谢！同时，也感谢广大会员企业的积极配合和大力支持。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，长期以来困扰钢铁行业健康发展的深层次矛盾还远未解决。“去产能”工作虽取得阶段性成果，但基础还不牢固，特别是“地条钢”死灰复燃、违法违规和一哄而起建设电炉等极有可能吞噬“去产能”成果；产能结构优化任重道远，特别是化解扁平材过剩产能仍需细化推进；钢铁行业资产负债率仍然偏高，流动比、速动比仍然偏低，融资难、融资贵问题尚未根本解决，去杠杆工作仍需加快步伐；全行业经济效益有所好转，但是效益好转的基础还有待夯实，继续保持实现良好效益还存在较大的不稳定性；钢铁行业节能环保水平取得了长足进步，但从整体上看，与实现绿色发展的要求仍有一定的差距，这些问题都要在今后的工作中着力解决。

二、广大企业和钢铁协会认真落实党中央、国务院部署，继续深化供给侧结构性改革取得新成绩

一年来，广大企业与钢铁协会一道，围绕“去产能、控产量、去杠杆、防风险、降成本、增效益”开展工作，取得了突出成绩。我们深深感到如果没有近年来广大企业锐意改革，加强管理，没有广大干部职工的奋力拼搏和辛勤努力，全行业就不可能取得今天的成绩。

认真完成去产能任务，积极参与彻底取缔“地条钢”工作

2017年是去产能的攻坚年，广大会员企业努力克服资产债务处置难、涉及职工数量多等问题，继续扎实推进钢铁去产能工作。宝武、河钢、酒钢、泰钢等很多企业都提前完成了去产能任务。在去产能过程中始终把职工安置放在突出位置，许多企业作出“不把职工推向社会”、“转岗不下岗”的承诺并坚决履行，保证了去产能过程中的安全稳定。在彻底取缔“地条钢”工作中，一批会员企业积极参与摸底、督查工作，做出了突出贡献。

先行先试去杠杆，着力优化负债结构

2017年，钢铁企业将“去杠杆”作为防范经营风险和债务风险，提高经济运行质量和效益水平的基本条件，进一步加强风险管理，主动降低有息负债，提高控制风险的能力。宝武净有息负债较年初下降251亿元，太钢带息负债较年初下降89亿元，南钢通过各种措施使资产负债率下降23个百分点，华菱资产负债率较年初下降13.8个百分点，新钢资产负债率比最高时下降13个百分点，方大钢铁通过主动降低有息负债，资产负债率下降11个百分点，中信泰富特钢集团资产负债率长期保持在先进水平，三钢通过改善经营状况，使资产负债率降至50%以下，财务费用同比下降25%。2017年，山钢、本钢、包钢、西宁特钢等都积极开展债转股工作并取得一定效果。

深化内部改革，提高运行效率

鞍钢深化“放管服”改革，把市场化经营决策权放归于各级市场主体；首钢加快新的组织架构体系全面运行，总部战略管控、战略支撑和职能定位更加准确和完善；河钢在钢铁子公司全面建立起以产线为中心的扁平化管理体制，16个产销研一体化的独立市场单元（BU）正式运行；酒钢充分发挥经营主体责任，逐步下放采购、销售及部分计划管理权限，进一步激发经营活力；太钢建立跨境资金池，利用境内境外两个市场和资源，优化财务管理；南钢大力推进智能制造新模式，率先实施大规模个性化定制配送，开启钢铁行业“私人订制”新时代；山钢进行了颠覆式、重生式全员重新竞争上岗，有效激活全体员工的内生动力和干事创业激情；马钢实施卓越绩效管理，以高炉“体检、预警、应对”为核心的铁前系统管控模式愈趋完善，已实现连续45个月的高炉长周期稳定顺行；安钢在频繁受到停产、限产影响的情况下，始终保持了高炉等大型设备的安全、稳定运行；华菱、包钢、攀钢持续推进人力资源优化和内部机构改革，显著提升管理效率和劳动生产率。很多企业通过清理外委、外包、外雇项目节约上亿元甚至几亿元的成本。

坚持降本增效，增强盈利能力

2017年企业效益的明显改善，得益于广大企业在市场回暖、钢材价格合理回升情况下，仍坚持不懈开展降本增效工作。宝武以“一切成本皆可降”的理念为指导，逐级细化降本增效攻关项目，前10个月完成降本增效近84亿元；首钢仍坚持在最困难时期提出的 “跑赢市场、跑赢同行、跑赢自己”的要求，取得了良好的效果；河钢依托自有金融平台推行产业链金融服务模式，全年通过资金集中统一运作实现降本增效35亿元；沙钢大力实施全方位、全过程、全员参与的降本节支、创新挖潜增效的“系统降本”管理新模式；建龙围绕“降低工序成本、优化品种结构、能源综合利用”开展降本增效，前10个月实现创效20亿元。三钢持续挖掘全流程降本潜力，前11个月实现同口径降本增效5亿元。石横、德龙、津西、立恒等一大批民营钢铁企业降本增效措施做得更有特色，吨钢盈利能力一直名列前茅。

加强科技创新，促进产业结构调整

围绕高质量发展，钢铁行业继续加大科技创新力度，取得了丰硕的成果。包括智能化钢铁制造流程、高性能交通与建筑用钢等在内的一批关键技术和重点品种研发列入研发计划，获得了国家重点专项支持。一批关键产品取得突破，为国家重大工程建设和重要装备的提升提供了保障，习总书记在2018年新年贺词中提到的首艘国产航母、C919大型客机、复兴号高铁、首次海域可燃冰试采、洋山四期自动化码头、港珠澳大桥等成就都有国产高端钢材的有力支撑。值得庆贺的是，在刚刚召开的国家科学技术奖励大会上，由钢研、东大、宝武、鞍钢、首钢、太钢、华菱、包钢、中钢、中冶、南钢、三钢、新钢等企业与科研院所主导或参与的三个项目获得国家科技进步二等奖。

与此同时，一批企业通过不断完善创新体系建设，加大科技创新投入，创新能力不断提升。河钢不断深化与下游用钢行业战略客户、国际国内科研机构及一流企业的交流合作，已建立了23个协同创新平台；宝武、鞍钢自主研发的最大厚度90毫米极限规格超大型集装箱船用止裂钢，成功打破技术壁垒替代进口，实现了我国两万箱超大型集装箱船用止裂钢的整船供货；太钢千吨级高碳纤维二期工程顺利建成投产，关键设备实现百分百国产化；兴澄特钢的高性能弹簧圆钢研发取得重大突破，产品已得到市场的充分认可；包钢稀土钢新材料技术攻关取得重要成果，成功开发稀土钢轨、稀土风电用钢等稀土钢新产品；沙钢研发的抗震钢筋（HRB600E）属国内首创，部分品种规格已应用于港珠澳大桥；华菱1500MPa的高强超轻汽车钢板已形成批量供货。

践行绿色发展，提升环保水平

近年来，广大企业坚持绿色发展理念，不断提升环保水平，为建设美丽中国做出积极贡献。一方面，企业积极主动加大环保投入，安钢2017年启动了30亿元的环保建设项目，当年完成投资超过15亿元，实现了“近零”排放；河钢投资36亿元加快推进烟气脱硫脱硝等先进工艺技改，世界首条“亚熔盐法高效提钒清洁生产线”投入运营，并入选国家2017年绿色制造系统集成项目；首钢投入近12亿元实施环保治理。另一方面，企业积极探索并成功实践与城市和谐共融发展之路，宝钢股份利用钢铁企业的固废消纳功能，缓解城市废弃油漆、涂料桶等危险废物处置难的困境；沙钢对周边企业集中供热，每年减少社会锅炉燃煤消耗5.6万吨，减排二氧化硫900多吨。另外，钢铁企业切实履行社会责任，积极主动适应越来越严格的环保措施，特别是“2+26”地区的钢铁企业努力克服环保限产对生产运行带来的影响，无怨无悔坚决落实各项要求，为打赢蓝天保卫战做出巨大努力。

积极参与“一带一路”建设，提升国际运营能力

2017年，由钢协、宝武、中钢、中冶等六家单位发起筹建了钢铁行业国际产能合作企业联盟，着力推动国际产能合作项目开展；中国五矿联合多家企业启动亿吨级铁矿石交易中心项目，将对进口矿石的渠道、贸易方式以及国际铁矿石竞争格局产生积极影响；河钢塞尔维亚公司2017年预计实现利润2亿元人民币，成为中塞务实合作，以及中国和中东欧国家国际产能合作的样板；首钢在捷克投资设立的工厂实现沃尔沃SPA项目被动式减震器产品首批供货；酒钢牙买加氧化铝厂顺利产出第一批氧化铝产品；德龙与印尼工业园发展公司签署合作谅解备忘录，投资16.3亿美元合作开发工业园，投资9.8亿美元建设年产350万吨的碳钢厂；中冶赛迪总承包的越南河静钢厂1号高炉点火并顺利出铁。

钢铁协会一年来紧紧围绕行业重大事项做了大量工作。

在去产能工作方面

钢铁协会认真按照党中央、国务院的部署，配合政府部门坚定不移地做好“去产能”和彻底取缔“地条钢”工作。作为部际联席会成员，充分发挥自身优势，在情况提供、组织调研、提出政策建议及参与督查落实方面发挥了重要作用，受到各级领导的充分肯定。在开展彻底取缔“地条钢”工作初期，按照部际联席会工作部署，从坚决维护行业的利益出发，会同相关协会、学会制定“地条钢”界定标准，被国家采纳，为在全国范围内彻底铲除危害钢铁行业多年的“地条钢”做出了积极贡献。同时，积极参加淘汰落后产能、取缔“地条钢”、去产能工作的督查及验收抽查工作，对个别地区、企业产能置换、“地条钢”举报、部分地区钢铁工业摸底等进行多次专项核查、调研工作。一年来，协会组织参加两次督查、两次验收，先后派出400多人次，奔赴29个省区市开展相关工作，广大会员企业对此给予充分认可。同时，针对“地条钢”死灰复燃、电炉违规建设等苗头性问题及时向政府提出建议。

在去杠杆工作方面

把降低钢铁企业杠杆率作为行业实现脱困发展的重要突破口。3月初会同银监会在南昌召开“去杠杆、防风险、增效益”座谈研讨培训会，提出主动作为，力争经过3-5年的努力，使行业平均资产负债率下降到60%以下的目标。根据部际联席会的要求，按照企业自愿的原则，协会率先在全国确定了10个去杠杆典型企业先行先试，在全行业率先进行探索。4月会同银监会在马鞍山召开典型钢铁企业去杠杆交流座谈会，重点研究“去杠杆”和推进市场化债转股工作的措施和方法，会后根据典型企业具体诉求，向部际联席会上报了《关于在去杠杆工作中先行解决典型钢铁企业贷款结构的报告》。针对去杠杆过程中的“名股实债”、去产能带来负债率升高等突出问题，及时向部际联席会及有关部委专题提出政策建议，目前国家有关部委正在针对其中的债务处理问题，研究起草相关指导文件。

在维护行业平稳运行方面

平稳运行是行业实现脱困发展的基础，一年来协会始终密切关注行业运行中出现的新情况、新问题，全方位地开展工作。一是进一步加强行业运行的监测分析，特别是针对取缔“地条钢”可能带来钢筋市场供求变化，2月中旬及时召开了长材企业会议，准确分析形势，稳定市场情绪，同时编制长材监测周报，公开钢筋生产即时信息，有效避免了市场借机炒作。二是多次召开钢铁企业运行座谈会和市场分析研讨会，及时了解钢铁企业生产经营及市场情况，形成共识，树立维护行业平稳运行的信心，同时多次召开由期货交易所、钢铁网站、电商平台、期货公司等参加的钢材市场座谈会探讨共同促进钢铁市场稳定。三是针对板材供需形势，多次召开部分板材企业生产经营座谈会，引导企业自律，注重发挥大型骨干企业在区域市场稳定器作用。四是加强与国外铁矿石生产企业高层的沟通，共同维护互利共赢的国际铁矿石市场秩序。五是积极把握市场舆论引导主动权，主动发声。针对有可能影响市场运行的各种因素，协会利用各种场合，以事实和数据说明情况，不回避矛盾，讲明道理，在行业内外产生重要影响，协会声音一直成为分析行业运行的主流观点，对促进行业稳定运行发挥了重要的作用。六是积极反映企业诉求，针对有些地区环保“一刀切”对企业正常生产带来的影响，向有关部委提出鼓励先进企业的差别化环保限产建议；针对企业“融资难、融资贵”问题，向中财办、国务院参事室、国家发改委、工信部、财政部、银监会等部门做了专题汇报；坚持不懈反映针对企业的不合理收费及税费负担重问题，得到有关部门的积极回应，企业反映强烈的重大水利建设基金已减免征收，去产能转型发展基金不再向企业征收；从维护行业利益出发，积极促进钢材出口政策的调整，本次出口政策调整是金融危机以来范围最宽、幅度最大的一次调整。另外，在有关企业的大力支持下，积极应对“337调查”，并取得了积极成果。

组织开展《中国钢铁工业转型升级战略和路径》课题研究

根据党的十八大以来我国钢铁工业发展的实际，协会成立了课题领导小组，组织行业研究力量进行系统研究。《中国钢铁工业转型升级战略和路径》符合十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。《战略和路径》课题研究过程中多次召开座谈会广泛听取企业意见，几经修改之后受到包括多位院士在内的专家组一致好评。《战略和路径》课题围绕2025-2030年建成钢铁强国的目标，提出了中国钢铁工业在新时代的转型升级战略和实施路径，将为促进中国钢铁工业高质量发展发挥积极作用。同时，召开全行业科技创新大会，进一步促进行业创新驱动发展；瞄准行业创新重点，依托“十三五”国家重点研发计划专项，组织推荐了12个项目，共获得国家财政资金2.9亿元支持。

加强正面宣传，增强国际影响

一年来，协会按照党中央、国务院要求，从行业发展的大局出发，在深入调研、广泛听取企业意见的基础上，大力宣传钢铁行业去产能取得的成效，营造良好的舆论氛围。针对对钢铁行业化解过剩产能成效的质疑，协会立即通过行业内外主流新闻媒体加强对去产能政策、措施和成效的宣传。针对取缔“地条钢”工作的各种责难、非议，协会通过各种场合大力宣传取缔“地条钢”工作重大意义，明确表达行业的立场以及彻底取缔“地条钢”的坚定态度。利用参加G20全球钢铁论坛、经合组织钢铁委员会例会、世界钢协年会以及主办钢材市场和贸易国际研讨会、钢铁原材料国际研讨会等重要国际会议的机会，积极宣传钢铁行业主动去产能所取得的成效和所付出的巨大牺牲，阐明中国钢铁行业维护公平公正的国际贸易秩序、反对滥用贸易救济措施的立场，取得了良好的效果。

三、认真贯彻落实党的十九大精神，准确把握今年钢铁行业面临的形势

进入新时代，钢铁工业必须站在新的历史方位谋划转型升级战略和路径，以党的十九大精神为根本遵循，深刻理解新时代的新思想、新理念，准确把握新时代的特点和主要矛盾，必须将产业自身发展融入到国家整体建设和经济发展中去，深化供给侧结构性改革，强化创新引领发展，全力支撑制造强国建设目标的实现。

十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向。我国钢铁工业正处在由大到强转变的关键时期，要大力提升发展的质量和效益，更好地满足国家、人民和社会对发展质量、供给质量、服务质量、生态环境质量日益增长的新需求，对钢铁产品质量、寿命、安全、环保、实用性的更高要求，这是全行业必须认真思考的问题和努力的方向。

坚持质量第一，把努力提升钢铁企业供给质量作为主攻方向

党中央已经把高质量发展作为我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。钢铁行业通过多年来不断努力，现在已经处在由量的增长到质的提升从而实现转型发展的关键时期，紧紧跟上时代要求，抓住机遇，努力提升钢铁供给质量成为全行业的迫切任务。全行业要把提升供给质量、供给能力作为主攻方向，特别要把提升产品质量稳定性、一致性作为重点解决的问题，要紧盯下游高端用钢的需求，充分发挥行业产学研联合攻关的优势，要在努力满足高端制造业需求方面取得重大进展，为制造强国建设贡献钢铁行业的力量。要大力弘扬工匠精神，大力培养高技能人才，努力形成能够满足高质量生产的产业大军。

第二，坚持效益优先，把促进企业、行业持续实现良好效益作为工作的着力点

自2016年以来，钢铁行业通过积极化解过剩产能，坚决取缔“地条钢”，使市场环境明显改善，行业运行稳中向好，企业效益明显增加。但我们必须清醒地看到，目前钢铁行业效益好转是多重因素影响的结果，要真正巩固已有的成果，促进企业、行业持续实现良好效益，实现党中央、国务院提出的钢铁行业脱困发展目标，落实十九大提出效益优先的要求，今后必然将主要依靠行业、企业的自身努力。从现实情况看，促进企业、行业实现良好效益困难依然很多，有些问题解决的难度也很大，这些都需要在深化供给侧结构性改革中逐步解决。全行业要紧紧抓住行业效益好转的有利时机，着重解决影响企业效益的遗留问题，轻装上阵，努力提升盈利能力、盈利水平，为促进企业、行业实现持续良好效益而努力。

第三，坚持创新驱动，用创新促进钢铁行业结构调整转型升级

习近平总书记指出，落实党的十九大关于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重大决策，实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，必须有信心、有耐心、有定力地抓好自主创新。创新是引领发展的第一动力，是建设钢铁强国的必由之路。要围绕制造强国战略，推动互联网、大数据、人工智能与钢铁制造深度融合，开启钢铁工业智能制造新篇章；要加快创新体系建设，充分发挥国家级创新平台引领作用，突出企业创新主导地位，发展协同创新新模式，构建持续创新能力；要加快创新体制机制建设，营造促进创新的政策环境，激发企业创新活力和动力；要瞄准下游产业不断提高的产品需求加大创新投入，不断提升自主创新能力。

第四，坚持绿色发展，为打好蓝天保卫战作出新贡献

十九大报告指出，要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。企业作为环境治理体系主体，要大力推进绿色制造，降低污染物排放强度和碳排放强度，实现清洁生产，绿色制造，为打好蓝天保卫战，实现中华民族永续发展的千年大计作出新的贡献。城市钢厂要充分利用行业特点，发挥钢铁社会资源消纳功能作用，积极为城市提供社会化服务，与城市和谐共融发展。

同志们，准确把握2018年行业面临的形势，对于我们结合行业实际，认真贯彻落实党的十九大精神，明确行业重点工作思路和任务十分重要。

从国际情况看，国际经济形势错综复杂，欧元区、亚洲新兴国家、欧洲新兴国家的增速预测值普遍上调，但复苏尚未完成，许多国家的经济增长依然疲软。同时，国际贸易保护主义日趋严重，一些国家增加贸易壁垒的倾向不容忽视，将对今年钢材出口带来不确定性，值得我们高度关注。

从国内情况看，我国经济将继续保持中高速增长，基础设施建设力度不会迅速减弱，“一带一路”建设拉动作用逐步增强，宏观经济环境仍将保持稳中向好的发展态势。从协会对下游行业调研的情况看，钢铁产品需求仍保持相对稳定，特别是下游产业高质量发展特征非常明显，步伐正进一步加快，对钢铁产品质量性能要求不断提高，高端需求仍有较好的增长潜力。

从行业情况看，两年来化解了超过1.15亿吨的产能，彻底清除了“地条钢”，使市场环境发生了明显的变化，公平、有序的市场秩序对实现今年行业的平稳运行仍将发挥积极的作用，但也应该看到，产能过剩的矛盾依然存在，如果市场需要，钢铁企业的产量仍有增长空间，不会出现供不应求的现象。当前尤其需要高度警惕的是新一轮产能扩张的冲动。由于行业效益明显好转，以及金融服务实体经济的政策落实，企业融资环境有望改善，一些企业又萌生了产能扩张的冲动。另外，进口铁矿石供大于求的局面仍将持续，在供给持续增加，港存量屡创新高、废钢供应增加的情况下，铁矿石价格不存在持续上涨的基础。整体判断2018年钢铁供需能够保持基本平衡，铁矿石供大于求仍将持续。

四、2018年钢铁行业重点工作

2018年钢铁行业总体工作要求是，认真学习贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进供给侧结构性改革，坚定不移化解过剩产能，坚持绿色发展，紧紧围绕“去产能、去杠杆、稳运行、提质量、降成本、增效益”开展协会工作，努力促进钢铁工业高质量发展。按照这一总体要求，钢铁行业要重点做好以下工作。

第一，坚定不移做好化解钢铁过剩产能工作，努力巩固去产能成果

钢铁行业要按照要求，在前两年认真落实去产能工作任务的基础上，继续做好今年去产能工作。全行业要把巩固去产能成果放在突出位置，要充分认识工作的重要性、艰巨性、复杂性，特别要把配合政府部门严防违规新增产能、“地条钢”死灰复燃、中频炉改电炉等作为行业巩固去产能成果的重要任务，避免形成新一轮的产能扩张。“地条钢”举报平台已经设立，举报方式也已在协会网站公布，希望广大会员企业发挥好监督作用，积极举报“地条钢”和违规新增产能的线索。会员企业要坚决防止产能扩张的冲动，避免在数量上的扩张投资，把有限的资金投入到提质增效上来。要按照中央“紧紧抓住处置‘僵尸企业’这个牛鼻子”的要求，积极做好相关工作，促进钢铁行业“僵尸企业”加快退出。

第二，多措并举加快钢铁企业去杠杆，努力防范资金风险

去杠杆对企业发展的质量和效益影响重大，协会提出钢铁行业用3－5年的时间将资产负债率降到60%以下是一项重要的任务。资产负债率比较高的企业要充分利用当前市场形势好转，效益改善的有力时机，进一步通过加强经营管理，推进降本增效，调整投资策略，加大直接融资比重等各种方式去杠杆。协会将继续就企业面临的去产能过程中的债务处置、债转股过程中的名股实债、调整贷款结构中的短贷转长贷等方面的问题与有关部门、金融机构进行沟通，进一步协调落实与银行机构签署的债转股方案。协会要继续及时反映企业去杠杆中的诉求，继续加强去杠杆工作经验总结和宣传推广，为企业去杠杆营造良好的舆论环境。同时，企业也要积极主动与地方政府和金融机构进行沟通、协商，争取相关政策落地。

第三，努力维护行业平稳运行，促进运行质量持续改善

2017年在全行业共同努力下，行业运行实现稳中向好，广大企业也从中收益。今年影响行业运行的不确定因素依然存在，如年初取暖季限产结束、季节性需求变化、年底环保限产、原料价格波动等，但大的形势不会改变，广大企业要树立信心。各企业要做到以销定产、按合同组织生产，防止供大于求重演；要保持定力，低于成本不销售，切勿追涨杀跌，共同维护市场稳定，特别是大企业要发挥区域市场稳定器的作用；要加强行业自律，保障行业利益，对严重违反行业自律承诺公约的企业进行必要的惩戒。密切关注市场动态，控制好钢材、原辅料库存，保障企业正常生产经营。进口铁矿石价格直接关联钢厂效益，要按照谈妥的互利共赢、长期合作的理念，不断改进铁矿石贸易，积极维持铁矿石市场秩序，企业可以签署合理长协合同。要加强与下游行业、用户的沟通交流，实现互利共赢。要加强市场形势调研分析，加强协会的信息引导，积极主动发声，促进市场稳定。同时，要深入了解企业反映的情况和问题，及时反映行业诉求。

第四，准确把握钢铁工业转型战略与路径，努力促进钢铁工业迈向中高端

一年多来，由协会组织并集企业之力共同完成的《中国钢铁工业转型升级战略和路径》研究报告近期将印发。这份报告以党的十九大精神为指导，准确把握新时代对钢铁工业的战略定位、目标和发展的新要求，提出了我国钢铁工业转型升级战略以及实现的主要路径，对全行业认真贯彻党的十九大精神，促进我国钢铁工业高质量发展具有重要的参考意义，希望大家认真学习。

第五，坚持绿色发展，积极主动提升节能环保水平

要按照党的十九大提出的加快生态文明体制改革，建设美丽中国的总体要求，进一步提升行业绿色发展水平。中央经济工作会议已经把污染防治作为今后三年全面建成小康社会的三大攻坚战之一，这一要求对钢铁行业未来发展影响极大，全行业必须高度重视，积极参与到各地方污染防治攻坚战之中，为打赢蓝天保卫战做出积极贡献。要加快推进先进适用以及成熟可靠的节能环保工程技术改造，确保能耗全面符合国家限额标准、主要污染源全面达标排放；继续组织开展节能环保关键共性技术攻关，打破技术瓶颈，提升节能减排技术水平。要大力宣传钢铁行业在绿色发展方面取得的突出成绩，进一步增进社会公众对钢铁行业发展的了解；要认真总结宣传钢厂与城市融合发展的经验，为城市钢厂发展创造良好舆论环境。协会要密切关注各地方污染防治攻坚战出现的新情况，及时了解企业的新诉求，认真做好相关服务工作。

第六，充分发挥产业优势，积极参与“一带一路”建设

充分发挥中国钢铁行业国际产能合作企业联盟的作用，做好与政府、金融机构、国外有关机构的对接工作，建立畅通、高效的工作机制；积极组织、协调钢铁企业参与“一带一路”建设，鼓励和支持优势企业优质产能“走出去”；深入开展钢铁行业参与“一带一路”建设情况的调研，了解企业参与“一带一路”所面临的实际困难，积极反映企业在纳税等方面的诉求；加强同有关部委的联系，切实帮助企业解决实际问题。

第七，全面加强党的建设，引领钢铁行业高质量发展

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，钢铁协会和广大企业都要把贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，全面加强党的建设，在政治上思想上行动上时刻保持与党中央高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以实际行动将党中央、国务院决策部署落实到位，促进钢铁行业高质量发展。

同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，持续推进钢铁行业供给侧结构性改革，努力促进新时代我国钢铁工业高质量发展，为建设钢铁强国做出新的更大贡献。