社会构建视野下西藏大学生就业创业探析

刘海飞 陈进 龚世军 乔振 徐高前

(1.中国社会科学院马克思主义研究院，北京100732；2、4、5.西藏大学继续教育学院、招生就业处就业指导中心、工学院，西藏拉萨850000;3.西藏自治区住房与城乡建设厅，西藏拉萨850000)

党的十九大报告指出，“青年兴则国家兴，青年强则国家强；青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。……中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。”[1]56习近平总书记在报告中还指出，“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。”[1]27提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体多渠道就业创业。2018年5月2日，习近平总书记在考察北大时也寄语青年：要“立鸿鹄志、做奋斗者”,“求真学问、练真本领”,“面向实际、深入实践”,“在新时代干出一番事业”[2]。大学生就业创业工作是与西藏社会建构紧密相连的一个问题。当前，西藏大学生就业形势总体上说是严峻的，学术界也有很多学者在关注这一问题。本文立足于相关资料和一手调研数据，在综合分析的基础上，对西藏大学生就业创业问题作一定的探讨，从而使选拔的人才能够“留得下、靠得住、用得好”，为西藏的经济社会建设贡献一份力量。

一、大学生就业创业对西藏社会构建的价值和意义

进入新时代，做好西藏大学生就业创业工作，对于西藏社会构建来说，具有突出的意义和明显的价值，具体表现在以下几个方面。

(一)增强西藏经济发展活力

在“十一五”“十二五”规划实施的10年间，西藏自治区生产总值从2005年的249亿元增长至2015年的1026.39亿元，实现了从百亿到千亿量级的跨越，经济发展速度位居全国前列。10年间，按可比价格计算，各年GDP的同比增长率均超过了10%，其中2007年同比增长14%，为最高的一年(详见表1)。从经济增长的各项指标来看，2015年，西藏自治区全年的全部工业增加值为69.88亿元，比上年增长13.3%。规模以上工业增加值为56.19亿元，比上年增长14.5%。全年的全社会固定资产投资总额为1342.16亿元，比上年增长19.9%。全年的社会消费品零售总额为408.49亿元，比上年增长12.1%。2016年，全社会固定资产投资增长20%，地方财政支出突破1600亿元，全年实现旅游总收入330亿元，同比增长17%；接待游客达到2315万人次，同比增长14.7%[3]。2017年，仅第一季度，西藏全区生产总值增长11%，7项主要经济指标增速中5项位居全国第一[4]。

表1： 2005—2017年西藏GDP数据分析以及增速情况

数据来源：世界经济网；2016、2017年数据根据该年度的西藏自治区国民经济和社会发展统计公报整理。

经济社会的发展离不开人才的支撑，西藏经济的长足发展也面临着人才瓶颈的问题。正如有关人士所分析指出，西藏经济近年来不断发展，在今后的一段时间里，西藏就业吸纳能力较强，市场对熟练劳动力的需求不断加大，尤其是专业技术人才和高级技能人才短缺加剧，劳动力供求的结构性矛盾将更加突出。对于刚毕业的大学生来说，他们的优势在于：思维活跃;创新意识、学习能力强；不墨守成规，不满足于现实；纪律组织性强;受过新知识技能的系统训练;愿意接受挑战性的工作岗位;等等。将大学生的就业创业工作做好，除了有利于解决劳动力供求结构性矛盾问题之外，对西藏的经济发展来说，无疑起到了一种注入新鲜血液和促进良性循环的作用。

(二)促进西藏社会和谐稳定

近些年来，在中央的高度重视和西藏自治区各级领导班子的努力下，西藏社会发展总体上呈现比较和谐稳定持续发展的状态。特别是在2008年“3·14”打砸抢烧暴力事件之后，中央和西藏地方在维护社会稳定方面采取了一系列措施，积极开展反分裂斗争，认真加强社会治安综合治理建设，收到了很好的成效。首先，强基础，惠民生工作在西藏七个地市全面开展，西藏干部驻村帮扶工作起到了夯实基层党组织建设和维护基层稳定的基石作用。从2011年开始，每年约有2万多名优秀干部组成工作队，进驻全区的行政村(居委会)，实现干部驻村(居委会)全覆盖。据新华社消息：开展驻村工作5年来，西藏先后选派了11余万名干部进驻全区5465个村(居)[5]。干部驻村是一项非常接地气的措施，是真正为群众办实事的措施。其次，西藏自治区注重脱贫攻坚工作，对接实施精准扶贫一帮一项目。据西藏自治区统计局最新数据显示,2017年西藏农牧民人均可支配收入突破万元,达到1033元,连续15年保持两位数增长[注]参见新浪网:《西藏农牧民人均可支配收入破万连续15年两位数增长》,2018年3月15日。。西藏自治区非常重视开展民族团结工作。特别是开展了“七进”(进机关、进乡村、进单位、进社区、进学校、进企业、进寺庙)活动，以此为载体，将党的民族政策进一步深入落实，促进各民族之间和谐共处。通过上述努力，西藏的和谐稳定局面呈现良好的状态。根据国家统计局问卷调查显示，2012年，西藏自治区群众“安全感”满意率为96.85%，之后的连续几年也都超过了90%，2016年，群众安全感满意率高达99.59%，比上年提高了0.48个百分点[6]。

抓好大学生就业创业工作对于社会和谐稳定的作用显而易见。一方面，大学生思想素质高，正义感强，进入社会充实到各个岗位后必将成为传播正能量、促进社会和谐的力量。大学生长期求学中家庭为之付出了极大的成本，也是寄托了整个家庭的希望，一个大学生在工作稳定之后，不仅解决自身生存发展问题，而且也为整个家庭承担着一定的责任。现实中如果不解决好大学生就业创业工作，对于大学生来说，心灵上会产生较大的冲击，如果处理得不好，很容易成为社会不稳定因素；另一方面，大学生进入社会各种工作岗位，特别是基层地方政府和社区，无疑是做好各项稳定工作的“生力军”。

(三)保证西藏可持续发展

从自然资源来看，西藏的草地、矿产、森林、水能、地热等资源都比较丰富，这是西藏可持续发展最基本的条件，特别是国家对于西藏国家资源战略储备区域的定位，要求在生态环境上要进一步得到保护，并在政策上给予特殊照顾，这都是硬实力所在。与此同时，西藏还具有特别的区位优势和人文优势，西藏位于我国的西南边陲，与印度等南亚国家接壤，是我国与这些国家开展贸易往来的主要通道。藏民族的语言、文字、音乐、服饰、习俗、歌舞等优秀的民族传统文化，则是发展的软实力基础。

尽管西藏有各方面的优势，但是由于教育的落后，大部分人受教育时间短，西藏劳动力素质普遍较低，技术水平低，对西藏的可持续发展将产生消极作用。与此同时，西藏农牧民家庭往往为其子女上学付出了很多，如果子女毕业后找不到工作或者在创业上没有成功，很容易导致“读书无用论”盛行，而且对于农牧区的孩子来说，如果找不到工作或者在创业上受挫，将会形成恶性循环，贫富差距会越明显，农牧区的发展后劲不足，这样脱贫致富、全面建成小康社会也就可能持续延后。

保证西藏经济社会的可持续发展，人力资源是不可或缺的因素。一方面，解决大学生就业工作，源源不断地为社会各个岗位输送人才，为西藏可持续发展打下坚实基础；另一方面，现实中的大学生创业呈现良好局面，也必将为西藏的可持续发展保驾护航。

二、西藏大学生就业创业现状分析

把握好西藏当前就业创业形势和政策，并在此基础上提出有效建议，首先需要对目前西藏大学生就业创业现状进行准确的分析和判断。

(一)目前西藏大学生就业创业现实状况

从西藏大学生就业创业情势来看，主要体现在以下几个方面。

1.总体上就业形势比较严峻

根据西藏自治区人力与社会保障厅的数据显示，2010—2012年，西藏高校毕业生历年就业率呈上升的趋势，这主要是在力求高校毕业生“全就业”政策导向下形成的。然而，2013—2017年又呈下降趋势，从2013年的99.17%下降到2017年的90.02%(详见表2)。

由上看出，总体来说西藏目前大学生就业形势还是比较严峻的，以西藏大学为例，2015年就业率为81.98%，2016年为81.33%，2017年下降至72.35%[注]统计数据来源：西藏大学2015—2017年毕业生就业质量年度报告。。从课题组设置的问卷调查结果来看，大学生自身的认知亦是如此。设置问题“D1：您对自己以后就业形势的认识是怎样的？”绝大多数同学对就业形势并不抱乐观态度，其中回答“很乐观”的人数只占13.3%，回答“比较乐观”的占31.81%，而回答“比较严峻”的达到了43.4%(详见表3)。

2.“公招为主”的就业局面长期存在

根据西藏自治区教育厅的数据显示，自2010—2012年，历年公招所占每年大学生毕业人数比例呈逐年上升趋势，2012年达最高峰。2014—2017年开始有所下降，分别是77.75%、60.05%、56.35%、37.6%(详见表4)。可以看出，尽管近年来公招人数占大学生毕业人数的比例呈下降趋势，但就业形式比较单一，就业不均匀的状况仍然存在。

表2： 2010—2017年西藏高校毕业生就业情况统计表

数据来源:《民族教育研究》2017年6期，《西藏高校毕业生就业政策及其价值取向分析》陈进，韩利君，张暇，周佳宁。

① 2012年数据来源于新华网:《2012西藏高校毕业生17274人,8600人成功就业》,2012年8月16日。据高校毕业生就业服务中心负责人介绍，2012年西藏全区高校毕业生共有17274人(应届高校毕业生12574人、往届高校毕业生约4700人)。

表3：调研问题“D1您对自己以后就业形势的认识是怎样的？”统计

资料来源：西藏大学生创新创业现状及其对策研究课题组调研统计数据。

表4： 2010—2017西藏高校毕业生公招情况统计

资料来源：西藏教育厅2017年高校毕业生统计数据(说明：2017年“公招小计”统计中不含“藏汉双语”专业区外就业人数)。

② 2012年公招达到106.60%，其原因在于公招报名对象为历年未考取公务员大学生和当年应届参考大学生。即：报考参加西藏公务员考试人员为历届西藏高校毕业生没有考取公务员之积累，根据报考人数，政府根据人才需要调节录用名额，公务员录用比例创招录新高。数据来源相关职能部门工作总结。

由第三方教育质量评估机构麦可思研究院撰写社科文献出版社出版的《就业蓝皮书：2017年中国大学生就业报告》显示，从就业去向来看，民企、中小微企业、地级市及以下地区等是大学生主要就业去向，且比例持续上升。调查还显示，中国大学毕业生在民营企业就业的比例2012届为53%，2016届为60%；在国有企业就业的比例2012届为25%，2016届为19%；在中外合资、外资、独资企业就业的比例在2012届为12%，2016届为8%。与近几年全国大学生就业去向情况相比，西藏自治区大学生就业走向则呈非常明显的反差。

3.专业和就业岗位不对口的问题突出

根据西藏高校就业创业教育工作调研组的调查分析，西藏地区高校学生的就业专业对口率比较低。特别是文学、工学、理学、哲学、历史学、管理学等专业学生比较难以实现对口就业。对此，使得高等教育的专业办学效益受到一定质疑，进而影响到学生学习专业的积极性和教师教学的能动性。

长期在就业中存在的专业不对口现象，使得大学生对于专业和工作性质不对口有些习以为常。课题组在调研“您怎样看待专业和工作性质问题？”时，回答“必须专业对口”的只占27.7%，而回答“专业与工作性质无关”的竟高达58.7%(详见表5)。

表5：调研问题D6“您怎样看待专业和工作性质问题？”统计

数据来源：西藏大学生创新创业现状及其对策研究课题组调研统计数据。

4.大学生创业意愿、能力不足的现象突出

本课题组在对“您的创业意愿?”这一问题进行调查时，选择“强烈”的只有8%，而选择“一般”的占到了51.9%(详见表6)

表6：调研问题E14“您的创业意愿”统计

数据来源：西藏大学生创新创业现状及其对策研究课题组调研统计数据。

由上可以看出，大学生对创业的意愿存在不足的情况。问卷调查“您是否在校接受过正规的创业培训？”这一问题时，有72.7%回答没有参加过，另外还有10.4%的人回答想参加没机会(详见表7)。

此外，在问及“您了解各级政府部门和机构的创业支持政策内容吗？”和“您知道社会上服务和帮助大学生创业的机构或组织吗？”的问题时，绝大多数人回答不知道或者不了解。这说明在大学生创业准备上，由于主观和客观的原因，使得大学生准备并不充分，这就会导致在创业过程中能力不足的出现，从而造成创业的成功率降低的情况。

5.新近出现市场就业、创业人数双增长情况

与上述所列不太乐观的情形相比，自治区在就业创业方面也出现了一些可喜的现象。根据了解，在2017年西藏应届高校毕业生就业的16348人中，通过公职岗位实现就业的有6125人，而通过市场就业的则达到了9134人，另外创业的有279人(占总人数的1.7%)，与2016年(市场就业2273人、创业50人)相比分别提高3.02倍和4.58倍，由此看出，2017年市场就业、创业人数实现了双增长。

表7： 调研问题E3“您是否在校接受过正规的创业培训？”统计

数据来源：西藏大学生创新创业现状及其对策研究课题组调研统计数据。

(二)如何看待西藏大学生就业创业目前的状况

根据西藏自治区大学生就业创业现状表现，作以下几点分析。

1.高等教育规模不断扩大所带来的压力

与就业率逐年降低呈鲜明对比的是，随着国家高校扩招相关政策的进一步推行，过去10年，高校教育规模不断扩大，西藏自治区的大学生毕业人数总体上也出现不断增长趋势。2016年毕业生总人数与2015年相比更是增长了14.3%[注]数据来源于西藏自治区教育厅:《西藏2006——2016年就业数据》。，2017年毕业生总人数则基本上和2016年持平，以西藏大学为例，2015年毕业人数为2464人，2016年为2625人，2017年则为2510人[注]统计数据来源：西藏大学2015—2017年毕业生就业统计表。。大学生扩招给西藏自治区就业创业工作带来了比较大的压力(详见表8)。

表8：西藏自治区历年毕业生人数情况统计

资料来源：西藏教育厅2017年教育统计数据。

2.高新专业设置不能很好地与市场契合

一方面，由于西藏自治区产业行业发育程度相对低，各行各业对专业人才的吸纳能力有限，高校的学科专业设置与区域社会的人才需求之间存在天然的结构性矛盾。另一方面，因西藏自治区各高校专业设置在一定程度上延续了自身的传统和基础条件，高校在这方面的资源足，相应专业的人才培养能力就强。此外，高等院校在追求高等教育的规模化专业设置时，没有充分考虑到所在区域的产业结构、经济结构、劳动力需求等因素，呈现了盲目求大求全，从而导致专业设置脱离地方经济发展[7]。加上人才培养过程本身存在一定的周期性，相对而言，西藏自治区高校的多数专业缺乏科学、动态的宏观调整机制，难以做到与社会人才需求之间的精准吻合，亟待在办学实践中，进一步加强实证调研，同时做好统筹规划，逐渐进行动态调整[注]参见西藏高校就业创业教育工作调研组,《西藏自治区高校就业创业教育工作调研报告》。。

3.就业观念长期落后的反映

从以上列举情况看出，西藏自治区大学生在就业观念上与其他地区相比，存在很大的问题。一是在就业岗位期望上单一，主要集中在机关单位和事业单位，根据孙莉莎等对内地就学藏族大学生毕业后就业期望的调查研究表明，将近9成的藏族大学生就业时选择“考公务员”这条途径[8]。而从本课题组的调研来看，在就业取向选择上，68.9%的大学生选择了公务员单位和事业单位，另外有16.1%的人选择国有企业，选择私人企业和创业的只占4.4%和2.9%(详见表9)。

表9：调研问题“D7A”统计

数据来源：西藏大学生创新创业现状及其对策研究课题组调研统计数据。

此外，大学生还存在不愿意去西藏之外的地区工作、对就业单位和薪金期望值过高的现象，这在调研的统计数据中也能够反映出来。

4.大学生创业的主客观条件还不太成熟

对于创业来说，需要具备一定条件，但从目前来说，大学生创业的相关条件并不太成熟。首先是经济环境。西藏地处誉为“世界屋脊”的青藏高原，改革开放虽然已经进行了几十年，但相比较而言，西藏的市场经济发展与内地相比还是比较落后，市场经济氛围不浓，产业发展不健全，给创业者提供的机会不多。其次，就创业者自身而言。绝大多数家庭并不富裕，能承担的创业风险不够，创业者缺乏资金和父辈们给予的经验积累，所以他们很难迈出步伐。最后，高校给大学生提供的创业培训不够。尽管目前也开设了《西藏大学生生涯发展规划与就业创业实践课程》，但是效果并不明显，其他辅助性的措施也不够(详见表10)。

表10：调研问题“E7您所在的高校开展了下列哪些工作？”统计

数据来源：西藏大学生创新创业现状及其对策研究课题组调研统计数据。

5.近年来自治区一些积极措施初显效果

近年来，在国家实施“大众创业、万众创新”的大背景下，自治区在鼓励大学生通过市场择业和创业方面，也出台了一系列相关的制度和政策。应该说，这些制度和政策，对于改变大学生就业观念等产生了一定的积极效应，正是因为如此，2017年才能实现市场就业、创业人数的双增长情况。如2017年6月4日，自治区出台了《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于促进高校毕业生就业创业的若干意见》，明确提出了要按照“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针开展就业创业工作，文件第十二项“高校毕业生区内自主创业政策支持”列举了包括资金支持、金融贷款支持、创业载体支持等8个方面的内容。

三、社会构建视野下促进西藏大学生就业创业应该遵循的原则

从维护西藏和谐稳定、促进西藏社会经济长足发展、加强西藏社会构建的角度出发，做好当前西藏大学生的就业创业工作，需要遵循好以下几个方面的原则。

(一)始终将促进大学生就业创业放在维护西藏各民族团结和谐可持续发展大局的高度

早在2009年，有学者就曾指出：就业体制改革后，西藏的就业形势将异常严峻，主要原因是：一方面，西藏企业数量不多，而且规模小，所以吸纳劳动力的能力有限;另一方面，西藏多数的行政、事业单位职位实际上已经处于比较饱和甚至超编的状态[9]。近几年来，西藏大学生就业严峻的形势并没有得到多大程度的改善。高校扩招是社会发展进步的必然要求，而自主择业也是必然趋势。但是，西藏自治区属于边远民族地区，如果不能很好地采取有效办法来消化制度改革造成的就业压力，容易导致这些学生及其家人的不满意，这种不满意情绪积聚起来的话有可能被分裂势力所利用，从而成为重要的安全隐患。对于西藏来说，在反分裂斗争这个重大原则问题上，一定要始终做到旗帜鲜明、立场坚定、表里如一、认识统一、态度坚决、步调一致[10]。从维护西藏稳定大局，把握开展反分裂斗争主动权的角度出发，要求自治区党委、政府始终要将促进大学生就业创业放在维护西藏各民族团结和谐可持续发展大局的高度，始终把高校就业创业工作作为“一把手工程”，在解决大学生就业形式上，实现多元化和多样化，把一些好的措施和办法作为自治区长期稳定的就业创业方针政策。

(二)既要与国家战略、政策同步，又要注意把握西藏社会的特殊性

西藏高校毕业生就业制度改革开始于2006年。从2007年起，除部队生源之外，其他毕业生也不再进行计划分配，均采取双向选择、自主择业的方式就业。在这种背景下，西藏自治区党委、政府大力支持高校毕业生就业工作，提出了“要力争使西藏籍应届大学毕业生全部实现就业，往届毕业生基本实现就业”目标。应该说，西藏的就业制度改革是在国家大环境下进行的，从某种程度上体现了与国家政策相同步。但是，一方面，西藏经济社会本身存在特殊性。长期以来，由于历史的原因和受客观条件的限制，西藏市场经济起步晚、发育迟缓，社会经济的发展相比国内其他省市还较落后。西藏经济总量小，吸纳就业能力弱，各类企业少，产业不发达，产业之间关联度不高。人力资源、产业结构、发展水平不平衡，尚未完全形成以经济增长来带动劳动就业增长的良性机制[11]。另一方面，西藏社会发展又对“稳定”提出了很高要求，由此决定了就业制度改革只能是渐进的、柔和的，也就是说，西藏在就业政策选择上，会有与全国其他省份不太一样的地方。譬如，内地各高等院校的派遣工作每年安排在7月1日前集中派遣，为与内地高校的派遣工作同步，西藏自治区公务员、事业单位招考工作一般也要求在全年的上半年完成，但是，离校后毕业生无论在何种职位就业，在政策上可以允许他们在工作一定年限内参加区直、各地区公务员、事业单位的招考，这样，就照顾了西藏的特殊性。此外，根据西藏情况，还得长期以解决就业为主，以促进大学生自主创业为辅。

(三)将大学生就业创业与国家对西藏的对口支援结合起来

对口支援是国家的一项重要政策。近些年来，西藏自治区已经形成了“全方位、多层次、宽领域的援藏格局”[12]。在解决西藏大学生就业上，需要与对口支援西藏相结合起来。西藏自治区在传达学习中央对口支援西藏工作20周年会议精神时明确指出,要“大力实施经济援藏、教育援藏、就业援藏、科技援藏、干部人才援藏，进一步完善全方位、多层次、宽领域的对口支援西藏工作格局，推进西藏跨越式发展和长治久安。”[13]

据统计，截至2016年11月底，全国共有3家央企以及11个省市为西藏自治区提供了就业岗位5629个，其中包括事业单位岗位233个。其中在拉萨、咸阳等地召开了4次对接会，举办了7场考录会、3场现场专场招聘会、4场网络招聘会[14]。为了更好开展工作，自治区还印发了《西藏自治区2016年就业援藏工作方案》，并印送给对口援藏省市、中央企业等有关部门，以便确定就业援藏岗位，制定切实可行的就业援藏工作计划。可以看出，就业援藏已经发挥了很大作用，为西藏大学生就业提供了极大的支持。

从今后来说，应该落实好《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于贯彻落实中央对口支援西藏工作20周年电视电话会议精神进一步做好对口援藏工作的实施意见》所提出的相关措施，建立劳务输出对接工作机制，加强与内地省市和中央企业沟通联系，力争对口支援省市、中央企业每年能够安排一定数量的西藏籍大学毕业生到内地就业。推动对口援藏省市、中央企业建立西藏高校毕业生就业创业培养机制，每年安排一定数量的西藏高校毕业生到内地实习和参加就业创业培训，使其增进对内地的了解，更好地融入内地。推动对口援建和中央企业在藏建设项目优先使用西藏本地企业，按一定用工比例招收当地人员包括西藏籍大学毕业生。

(四)既要解决当前问题，又要立足长远

过去，受长期计划经济体制的影响，西藏的高校在招生专业、人数等方面办学自主权不足，不能及时、很好地与市场需求衔接，在培养目标、课程设计等方面不能根据市场“风向标”及时动态调整[11]。与此同时，大学生自身还存在就业观念落后的情况。此外，西藏的市场经济发展落后，民营企业不发达，所以吸收就业的能力也相对较弱。以上各方面问题造成了西藏就业长期处于“公招为主”和“公务员岗位居多”状态、西藏大学生不愿意出去就业的局面。

但是，从长远来说，这种局面一定要打破。目前来看，需要从两个方面发力。一是要着力加强造血功能。西藏高校毕业生就业问题解决的根源必须是依靠西藏经济发展，通过市场让企业吸纳更多的毕业生。解决高校毕业生就业问题，西藏应结合自身的优势和特色，大力推动旅游业、清洁能源业、天然饮用水产业等支柱产业和高原优质特色农业、农畜产品加工业、藏医药业、特色民俗文化产业等特色产业发展。当然，旅游等文化产业的发展依赖于交通、社会经济环境等条件，因此，也应当重点加强这方面的建设；二是要借助于外力，特别要积极开展与内地的交流。要鼓励引导区内群众到内地就业创业，同时吸引内地人员在藏投资兴业，从而打破目前单向外地进来的局面。在双向交流中，就业创业观念、就业创业实际能力上西藏企业和大学生将全面受到内地的冲击，进而在就业创业观念、市场的理念等方面得到某种实质性的改观。此外，在科技、资金、产业援藏工作上，要促进由“输血”式单向扶持向“造血”式互动发展转变。

(五)调动各方积极主动性，做好大学生就业创业工作

解决好西藏大学生就业创业问题，必须调动各方力量，形成合力，形成指挥协调统一的“大合唱”。

1.政府层面。对于自治区党委、政府来说，其主要的功能是制定政策、统筹协调、引领方向、后盾保障。(1)自治区党委、政府有责任根据党中央有关就业创业政策，结合自治区实际，在充分调研的基础上及时出台相关促进高校毕业生就业创业文件，实施更加积极的就业创业政策。(2)自治区党委、政府有责任和义务对涉及大学生就业创业的各个主管部门进行统筹，包括教育、财政、人力资源社会保障、编办、工商、税务等，同时要协调好自治区与各地市县政府的关系，协调好就业主要吸纳部门包括公务员机关、高校、部队、国企、私企、援藏企业的关系，支持各市场主体扩大岗位需求。(3)引导和鼓励高校毕业生到基层和中小企业、非公有制企业就业；从政策上引导西藏少数民族大学生到内地就业；实施创业引领计划，加大对国家“大众创业，万众创新”相关政策的宣传力度，引导和积极支持有条件的高校毕业生自主创业；引导社会力量对大学生就业创业的支持；引导高校毕业生适应就业结构调整。(4)加大对涉及西藏大学生就业创业基础设施的财政支持力度，规划和建设好各业务和数据平台，设立创业专项基金，建设好就业网站和孵化基地、众创空间和创客空间，给高校开展大学生就业创业工作提供多方位的支持。

2.学校层面。对于西藏的各所高校和职业院校来说，其主要的职责包括提供平台、发布信息、就业辅导、跟踪服务。(1)高校应该成为大学生就业创业信息交流的平台、大学生与企业面对面的平台。因此，高校大学生就业创业中心和相关就业部门，在积极做好就业日常工作的同时要注重在实际工作中开创性地开展大学生就业个性服务工作，包括运用大学生喜闻乐见的微信、公众号等进行宣传引导；定期发布招聘信息；组织实习实训；加强校际合作交流、校企合作交流，主动“送出去、请进来”，联系用人单位来学校召开发布会等。(2)高校要做好就业创业辅导工作。针对目前自治区开展的《西藏大学生生涯发展规划与就业创业实践课程》教学工作，本调研组对学生和老师均选取样本进行了采访，发现存在包括课程设置、师资本身等一些问题。针对这些问题，“高校要建设一支创业教育师资队伍……在这支队伍中，既要有传授系统创业理论的专职教师，又要有传授创业经验及教训的兼职的企业家”[15]，让这些创业成功经验的老师来讲课，更有针对性。(3)根据人才招聘市场反馈的人才专业需求状况，及时对所招收专业和学生数量作一定的调整。(4)高校对于大学生就业创业情况还应该有一定的跟踪分析。一般来说，大学生对于母校有一种依赖情结，因此，需要给他(她)们提供一定的跟踪服务和心理辅导。

3.社会层面。从社会层面来讲，其主要的作用包括提供机会、创造氛围、增强包容、互帮互助。(1)要给大学生提供更多相匹配的就业岗位和创业的支持，包括资金、场地、资源、经验等方面的支持，同时营造一定的“大众创业、万众创新”的“双创”氛围，对创业的成功典型要加大宣传力度。(2)家庭在大学生就业创业中也要扮演重要的角色，对子女就业创业提供社会资源、心理调适、经费积累等，为他(她)们就业创业保驾护航。(3)自治区相关公益机构、社团要发挥作用，鼓励发展大学生创业协会等组织，支持各类组织开展创业竞赛等活动。(4)要加大对就业困难户的帮助。对于相关就业困难户，要建档立卡，形成一个大数据库，以利于快速进行岗位匹配。与此同时，要强化技能培训，落实优惠政策，实现“一对一”精准帮扶就业。

4.大学生层面。从大学生个人来说，要求在自身角色定位方面改变观念、调整心态、提高能力、积极参与。(1)目前西藏大学生就业观念相对保守落后。受过去传统就业观念的束缚，西藏大学生一般认为进入国家公务员岗位才算就业，即便是公务员甚至不愿意去基层单位或城镇就业，这些落后的观念应该调整，要从过去的“被动就业”逐步转变为“主动就业”。(2)大学生应该扩大视野，摆正自己的心态，对“自己想干什么？能干什么？”有一个明确清晰的认识。同时，对薪资的期待不能过高，择业时应以更加适合自己发展、更多的上升机会为取向。大学生同时也要有一定的抱负，走向能为国家做更大贡献的工作岗位。(3)大学生在大学期间应该多参加实践，提高适应社会的能力。“大学生在学习期间应加强在学习、创新、人际交往、团结合作和掌握新信息能力等方面的培养，特别要注意职业技能和社会经验的锻炼和积累，不断提高个人素质和自身修养。要增强危机和竞争意识，使自己在充满竞争的求职中获得成功。”[16]通过这些能力和经验的积累，为自己在今后的人生中取得成功打下坚实的基础。