“疏非”背景下如何发展北京经济

林艳

2017年，北京全年经济运行“成绩单”2018年1月20日已经出炉。全年实现GDP总值2.8万亿元，比上年增长6.7%，全市经济态势稳中向好，供给侧结构性改革深入推进，从“十二五”进入“十三五”，北京经济增速虽然放缓，但在疏解非首都功能的大背景下，这份经济“成绩单”实则来之不易。“不唯GDP”“重高质量发展”，成为本次北京两会上的“经济热词”。

疏解背景下的北京经济增速

从2018年1月20日市统计局公布的一组数据可以清楚地看到：去年全市GDP增速6.7%，全市居民人均可支配收入5.7万元，增速6.9%……2017年，北京经济发展超过预期目标。

6.7%，是一个什么样的增速水平？按照“十三五”规划，经济增速的总体“基调”定在6.5%。从全国经济增速来看，去年全国的经济增速是6.9%。在北京大疏解、治理“大城市病”的背景下，6.7%的经济增速，是超预期成绩，也是和2016年的经济增速保持一致，增势稳定。

在疏解非首都功能的大背景下，在北京财政收入已进入中低速增长阶段、新增税源不足的情况下，北京经济在靠什么发展？GDP增速靠什么完成？记者两会前采访了一些代表、委员以及相关部门负责人，从整体看来，大家的见解集中在高质量发展要靠“创新”“消费”和“环境改善”这三个“新引擎”。

创新、消费、环境改善带动北京经济

“去年，北京创新开创了新的局面。科技创新和文化创新真正开始齐头并进了。”市发改委相关负责人认为，北京经济增长首先靠创新。“三城一区”建设正在全面提速。去年，中关村规模以上企业收入维持在14%左右，企业的研发支出增长快，全市大中型企业R&D（研究与开发）去年1月至11月比上年同期增长了11.4%……这些都是核算GDP的重要参考指标。

不仅是科技创新，去年北京成立推进全国文化中心建设领导小组，文化创新对北京经济的带动作用，也开始显现。去年1月至11月，北京规模以上文化创意产业收入达1.36万亿元，同比增长9.4%。

除了创新之外，北京的经济增长，还要靠消费。去年，服务消费的主带动作用进一步显现。2017年全年，北京市场消费增长8.5%，而服务性消费增长达11.8%，服务性消费对总消费增长的贡献率已近七成。“今年服务消费怎样才能比去年更好？应该说，这与消费结构的不断升级密切相关。大家对消费的质量更加关注了。通俗点说，以前更关注有没有，现在更关注好不好。”市发改委相关负责人表示。

北京经济发展，还靠环境的改善，靠营商环境的改善。去年全年，通过营改增改革、清理规范企业收费、降低相关缴费等方式，全年为企业减轻了400亿元负担。有关人士指出：“经济增长主要靠微观主体。最后的GDP核算，是每一个产业、每一个企业的贡献和增长值一点点累积。所以需要靠提高微观产值，来支撑经济增长。”

不“唯”GDP但求高质量发展

统观“十三五”规划、北京新版城市总规，在疏解非首都功能的新阶段下，“高质量发展”无疑将成为北京经济发展的新追求，而这样的“高质量”将贯穿2018年经济建设、社会和城市发展的方方面面。

经济高质量发展，意味着将更加注重创新驱动，通过优化产业结构、供给侧改革，加快构建高精尖经济结构。另外，高质量发展，还要体现在以更加绿色发展的方式来增长经济。去年全市节能减排成效明显，能源利用效率也在不断提高。

而北京的高质量发展，绝不仅是经济发展，還意味着在新版城市总规下，高质量规划和建设北京；提升社会发展质量和市民获得感；提升生态环境质量；提升区域协调发展质量；提升改革开放发展质量……可以预见的是，2018年，北京的方方面面都将把高质量发展作为追求目标。

北京的发展要什么？不要什么？

高质量发展下，北京想要什么？不想要什么？被称为“史上最严”的北京产业禁限目录，已经执行三年。从这三年来的成效中，不难看出答案。截至2017年11月，从严“禁限”调控的批发和零售业、农林牧渔业、制造业分别同比下降32.5%、26.2%、25.8%；相反，高端服务业新增市场主体，则持续活跃。科技、信息、金融三大高端服务业新增6.9万户，占全市新增市场主体的比重达到了35.6%；高精尖产业新增的市场主体占比，则由2014年不到40%，增长至目前近50%。

北京不想要的，包括对一般性制造业和高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节加大禁限，对区域性批发市场、物流基地、部分公共服务功能、部分行政性事业性服务机构实行禁限。而作为“大城市病”最为集中的区域，城六区的制造业、教育、卫生、社会团体等领域，都加大了禁限力度。此外，高耗能、高耗水、影响城市环境等行业，也均在“不想要”行列。

北京想要的，包括“数字经济”，现代服务业，金融、文化创意产业，以及高质量的生活性服务业，都被重点需要；还有，北京还将大力发展以先进制造业为代表的实体经济，去年出台的十大高精尖产业指导目录，都将是重点支持发展对象。

今年经济发展目标预计仍将设为6.5%

按照“十三五”规划的总体目标，统观三年来在疏解背景下北京的经济增速，今年GDP增长目标，预计将会和去年保持一致，仍将设在6.5%左右。6.5%经济增速，既能保持连续性和稳定性，更好地符合社会预期，也能为非首都疏解、环境治理、结构调整和质量提升预留空间。

今年，北京在继续推进疏解的背景下，还背负着打好“三大攻坚战”的任务，即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。去年，北京财政税收实现6.8%增长，虽圆满完成目标，但已经呈现新增税源不足，主要税源增长乏力的情况，所以在疏解和京津冀协同发展的背景下，北京对产业结构的调整，对高精尖经济结构的构建，都还需为“过程性”预留空间，这就是所谓“过紧日子”，因此财政收入和经济增速目标，预计都将以“稳”为重。