解决好科技体系发展不平衡不充分问题

胡海岩

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对科技事业发展的影响也将是长期的、深远的。根据社会主要矛盾的变化来分析新时代我国科技事业发展，可以清晰地看到建设世界科技强国与科技体系发展不平衡不充分之间的矛盾。一方面，我国已成为世界科技大国，不仅拥有世界上最大规模的科技队伍，而且科技投入不断增加，正在建设世界科技强国。另一方面，我国科技体系发展呈现明显的不平衡不充分状况，不仅存在东部地区与中西部地区、国家研究機构与地方研究机构、重点大学与一般大学之间的差异，而且存在热点研究与一般研究之间的差异，尤其是在从基础研究、应用基础研究、应用研究到工程实现的科技创新链条上存在明显短板。这与建设世界科技强国的目标是不相适应的。

我国科技体系发展不平衡不充分与认识上的不全面紧密相关。比如，对材料、制造、信息、能源、环境、健康等热点研究领域比较关注，一些人认为在这几个领域占据了制高点就能成为世界科技强国。再如，对科学发现、技术发明、工程实现比较关注，一些人认为这就是科学技术发展的全部，忽视它们相互之间的衔接和转换。正是这样的认识和实践使我国科技体系发展出现不平衡不充分问题，这将直接影响世界科技强国建设。解决这一问题，尤其要在认识上解决好以下几个问题。

一是认识到必须提升整个科技体系的水平才能支撑整个工业体系发展。虽然当今世界也有一些国家只在少数几个科技领域具有突出创新能力，但这样的国家一般都是规模较小的经济体，没有完整的工业体系。我国是一个大国，经济总量已经稳居世界第二位。对于我国来说，如果整个科技体系中只有少数几个领域进入世界一流，而其他领域只是二流乃至三流，那么，整个科技体系就无法进入一流，更无法建成一流的工业体系。这显然无法满足我国经济社会发展的需要。

二是认识到一流的科技体系必须有完整的科技创新和产业发展链条。从科学发现到技术创新，再到工程实现和市场化，整个过程犹如一场接力赛。一个国家的科技发展要勇夺冠军，不仅需要有一流的起跑选手，还要有一流的第二棒、第三棒选手，最后由一流的第四棒选手冲刺。目前，大家比较重视由第一棒选手所完成的重要科学发现或原创技术发明，重视由第四棒选手所完成的工程实现，但对中间第二棒、第三棒选手所从事的技术科学研究或工程科学研究重视不够，这已成为我国科技发展的短板。以我国先进运载装备所需的各种发动机为例，它涉及众多材料、设计、制造和运行中的技术科学研究、工程科学研究难题，而研究和解决这些难题则属于上述接力赛中第二棒、第三棒选手的任务。在现行的科技评价和奖励政策下，许多优秀科技工作者都不愿意当第二棒、第三棒选手。此外，知识产权保护措施的缺乏也使第二棒、第三棒选手较难从最终的工程实现中获得收益。解决这些问题，需要完善科技评价和奖励政策，强化知识产权保护，补齐整个科技创新和产业发展链条上的短板。

三是认识到世界科技强国建设面向的不仅是今天的全球科技竞争，更主要的是未来的全球科技竞争。一个国家只有不断提出新的学术思想、发明新的技术、成就新的工程，才能进入科技事业发展的良性循环，才能赢得未来的竞争，才能称得上世界科技强国。要成为这样的世界科技强国，必须拥有开辟新领域、新方向的学科基础，拥有多学科交叉融合发展的学科基础，同时还要形成激励创新、宽容失败的学术氛围。