朝韩会谈可否破冰

屈一平

此次会谈被外界普遍解读为“试探”性谈判，无疑开始触动了半岛的困局，然而要走出这种困局，就需要各方通过对话共同构建半岛的和平机制。

半岛局势在2018年初的隆冬释放出暖意，然而离春的到来，为时尚早。

韩朝高级别会谈第一次全体会议于当地时间1月9日11时5分（北京时间10时5分）结束。据报道，9日朝韩在高级别会谈后发表联合新闻稿称，双方就平昌冬奥会合作、缓和军事紧张等达成协议。韩国总统文在寅也表示，如果条件成熟，可以随时考虑接受朝韩举行首脑会谈。有分析认为，这标志着朝韩僵冷关系取得重大突破。

在半岛局势不断紧张的情况下，此次会谈确实引起了广泛关注。

据新华社报道，朝韩双方会谈代表握手之后，朝鲜祖国和平统一委员会委员长李善权说，在寒冷冬日，朝韩关系也处于冻结状态，但企盼北南关系改善的民心如同冰面下的流水未曾断过。希望此次高级别会谈顺利进行，用珍贵的会谈结果为关注会谈的全民族献上新年第一份礼物。

此次会谈被外界普遍解读为“试探”性谈判，无疑开始触动了半岛的困局，然而要走出这种困局，就需要各方通过对话共同构建半岛的和平机制。

动力

相隔二年，南北韩代表终于再次展开官方层级的南北会谈，而地点的选择——板门店颇有意义。众所周知，板门店是朝鲜战争和朝鲜半岛分裂的见证，也是当今朝韩双方最为敏感的前线阵地。

1953年7月27日，《 朝鲜停战协定》在这里签字，各方协商划定的、直径约800米的“共同警备区”，该地区位于军事分界线上，由联合国军和朝鲜人民军共同守卫，设有中立国监督委员会、朝韩双方的联络机构等，是停战协定的签署地和朝韩双方后来数十年来举行会谈、进行工作联系的主要场所。

中国现代国际关系研究院朝鲜半岛研究室助理研究员刘天聪接受《人民周刊》采访，他表示，此次朝韩在长期高度紧张对峙，且并未在第三国进行试探性接触的前提下，选择在两国交界的板门店直接举行高级别对话，相当程度上体现了双方对会谈的重视和对缓和双边关系的诚意与决心。

会谈能以如此快的速度展開，其中的动机，与双方面临的政治局势有关。“成行源于朝韩双方的共同推动，其中主要驱动力是朝鲜，但更积极的一方是韩国。”刘天聪说。

从朝鲜方面来看，过去一年，朝鲜进行了第六次核试验，与“核试验的热火朝天”相反，朝鲜内政外交都遭遇冰点：在联合国越卡越紧的制裁下，其经济已捉襟见肘，难以正常维持，电力、冶金业、采掘业、化工等都遭受沉重打击。此外，朝鲜在外交上也陷入空前孤立。特朗普连番强硬表态，带给半岛局势巨大的不确定性。

选择在这一时间点会谈，在刘天聪看来，朝鲜方面是“最为划算的”，从朝鲜来看，朝鲜调整政策方向，是因为其长期坚持的“硬抗外部施压、坚决搞核搞导”政策迎来了成本收益比的峰值点位，此时以呼吁对话固化拥核现实最为划算。

“早一分则核导能力不够强，晚一分则将错过冬奥会缓和良机、承受更大更强的外部压力，可能危及政权稳定。”刘天聪说。

而从韩国来看，朝鲜调整政策实是文在寅政府心中所盼，与其对外战略一拍即合。

距离平昌冬奥会开幕只有一个月时间了。朝鲜代表团如何入境，是不是与韩国代表团一道入场，甚至合并成一个代表团参赛？进一步，韩国方面还需要知道，两国离散家属能不能在今年农历春节会面，开城工业园和金刚山旅游项目什么时候恢复，朝韩安全对话机制什么时候重开？

刘天聪分析，文在寅政府属中左政治势力，一方面，中左势力的对朝政策本来就比较温和，主张南北对话交流合作；另一方面，经过近十年的强硬对朝施压、孤立后，韩国也发现这样并不能解决朝核问题，反而使本国的安全环境日益恶化。因此，文在寅上台后一直试图推进韩朝接触、稳定半岛局势，但朝鲜以狂飙突进式的速度不断试核试导，韩国不得不维持施压、加大制裁力度，难觅对话机会。

现实

这次板门店会谈与两年前有所不同——级别之高，议题的尺度之大，都是超出预期的。

“从级别上来说，半岛对峙到了一触即发的地步，即便要缓和关系，常规来说，会从事务官员开始，但是这次双方直接派出了统一部和祖平统的主官率团。”吉林大学公共外交学院副院长孙兴杰分析，从形式上来说，朝韩双方都是直奔“民族”主题的。对于韩方提出的代表团结构，朝方几乎是无条件配合，除了与平昌冬奥会有关的官员之外，主要还是政治事务官员。

因为还有一个月冬奥会就要开始了，会谈的内容以冬奥会为主，朝鲜需要准备，韩国也需要进行相应的准备。双方此次会谈达成一致的地方，除了冬奥会外，还有军事部门会谈等事项。

双方在会谈结束后发布共同声明，宣布就朝鲜派团参加平昌冬奥会和举行朝韩军事会谈达成一致。韩方还提议，在冬奥会开幕式上韩朝代表团共同入场。

双方还达成共识表示尊重《南北共同宣言》，将就缓和南北军事紧张局势、营造半岛和平环境并实现民族团结而共同努力。双方将举行军事会谈，并将在多个领域加强接触，促进交流与合作，通过对话和协商来解决有关南北关系的所有问题。

而另一方面，是否推迟军演、半岛无核化等敏感问题在会谈中均没有相应回复，对此刘天聪指出，本次会谈是朝韩双方时隔数年的首次直接对话，核心是商议朝鲜派团参加平昌冬奥会一事，顺带讨论缓和朝韩双边关系，能够取得这样的成果已经很不容易。按照韩国一贯的立场，美韩军演是美韩的双边事务，不是与朝鲜讨论的内容；而按照朝鲜一贯的立场，核问题是朝美两家的问题，也不是与韩国协商的议题。因此本次会谈不谈军演和无核化，是很正常的。

前景

尽管此次板门店会谈取得了很多成果，但是不得不承认，正如之前多次出现的缓和一样，这次缓和若想持久依然困难重重。

此前不久，经过韩国政府的多方努力，美韩双方已经宣布，为了缓解紧张局势，双方将推迟年度军演。

“预计2018年上半年，半岛局势维稳向好的可能性较大。”刘天聪告诉记者，对于半岛局势的走向，美国的态度至关重要。

此次朝韩会谈结束后，美国整体表态积极，白宫发言人称美国“欢迎韩朝举行旨在确保平昌冬奥会安全、稳定、成功举行的会谈”，“朝鲜派团参赛不会影响美国参加冬奥会”。美国副总统彭斯则表示“此次韩朝对话是特朗普总统对朝鲜施压的直接结果”。

刘天聪分析，美国已将此次韩朝对话定位为自己的政策成果。在各方相向而行的态势下，这次会谈很可能成为未来一段时间半岛形势由高度紧张对峙转向对话的开端。

但各方关于无核化的核心分歧仍存，短期内无法解决。朝鲜坚决拥核、美国及其他相关各方坚决不承认朝鲜拥核并多方推进无核化，依然是个死结，从此角度看，半岛形势远非“和局”。

“‘形势向缓、问题难解”或成为下阶段半岛局势的主旋律。而且，这个主旋律还存在着相当的不确定性与隐患。”刘天聪分析，接下来，如对话进展不顺，如朝鲜再搞核导试验（需要特别关注的是，朝鲜很可能在未来进行对外刺激性较小的卫星，尤其是返回式卫星的发射试验，以此验证其多级火箭、弹头再入等能力。或者进行中短程的潜射导弹试验），局势或再度回到紧张对峙。