水电工程项目安全生产风险管控模式优化研究

2018-03-21孔繁臣王博雅王永潭郎红军房国君房大成

大坝与安全 2018年1期

孔繁臣，王博雅，王永潭，郎红军，房国君，房大成

（1.国网新源丰满大坝重建工程建设局，吉林吉林，132108；2.中国地质大学（北京）工程技术学院，北京，100083）

0 引言

2016年12月9 日，中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》），指出应“建立安全预防控制体系”、“加强安全风险管控”、“强化企业预防措施”。国家发展改革委、国家能源局在《电力发展“十三五”规划》中亦提出“节约、清洁、安全”的能源发展方针。然而，由于地质、气象条件的限制，加之建设周期中贯穿立体交叉作业，水电工程建设项目的风险辨识、评价和控制往往较为复杂，稍有不慎就会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等安全生产事故［1-2］。因此如何确保风险识别工作的顺利进行、保证工作进度和质量，成为水电工程项目安全管理中的关键问题［3］。基于上述背景，笔者建立了一个适用于水电工程项目的分析管控模式，提升水电工程项目风险管控能力，保证水电工程项目安全建设。

1 水电工程项目风险管控体系构建

1.1 风险管控体系

为了有效加强水电工程项目风险管控能力，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，降低风险事件发生时造成的损失，应用霍尔三维结构分析水电工程项目风险管控系统，构建全面的风险管控体系。体系应符合系统工程学的建模理论和方法，包括管控主体、管控对象、管控流程，如图1所示。

图1 风险管控体系Fig.1 Risk management and control system

1.2 风险管控主体

丰满水电站全面治理（重建）工程项目于2013年组建了由丰满建设局、设计、监理、施工承包商、安装调试等参建单位共同参与的工程建设安全委员会（以下简称“安委会”），明确建设局、施工监理、施工承包商、施工班组四级管控主体，统一组织、协调、管理、监督工程建设安全生产工作，并在此基础上形成了安全保障组织体系和安全监督组织体系，见图2。

安全保障组织体系负责根据工程情况提出危险点和重要控制环节与对策，针对工业卫生和环境条件，制订安全防护和文明施工的标准，制订出现危险及紧急情况时的针对性预防与应急措施。安全监督组织体系负责对工程所有施工作业面、生活办公区的安全文明施工管理情况进行监督、检查、指导。

图2 风险管控组织体系Fig.2 Structure of risk management and control system

1.3 风险管控对象

为保证管控对象全面性，将水电工程项目风险管控对象划分为四大工程板块、三个风险对象、九类风险因素、四个风险等级，见图3。

图3 风险管控对象Fig.3 Objects of risk management

1.3.1 四大工程板块

根据丰满水电站全面治理（重建）工程项目特点，划分为大坝建设、设备安装、材料供应、厂房建设四个通用工程板块。

1.3.2 三个风险对象

“点-线-面”模式将工程项目看作一个整体系统，整个系统由各工程板块组成，每个工程板块又分别包括设备设施、工艺流程和作业岗位三类风险对象。其中：

“点”的管理对象为设备、设施，即以设备、设施完好和正常运转为核心。

“线”的管理对象为作业过程、工艺或工况，即以作业流程正常运行为核心。

“面”的管理对象为作业岗位或人员生产状况，即以人员职业健康安全为核心。

1.3.3 九类风险因素

设备设施、工艺流程和作业岗位分别有不同的风险表现形式：

设备设施风险类型分为“隐患”、“缺陷”、“不符合”、“故障”四种。

工艺流程风险类型分为“异常”、“事故”两种。

作业岗位风险类型分为“人的不安全行为”、“危险因素”、“危害因素”三种。

1.3.4 四级管控风险

在水电工程项目风险管控过程中，相应层级的风险管控主体应着重关注相应级别的风险对象，并实行相应级别的管控手段。针对水电工程项目管理特点，将风险因素划分为“Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ”四个等级，分别对应“可接受风险”、“有限可接受风险”、“不期望风险”和“不可接受风险”。

1.4 风险管控流程

风险管控的工作流程包括风险辨识、分级评价、控制方案、实时预报、适时预警、及时预控6个步骤，如图4所示。

图4 风险管控工作流程Fig.4 Work flow of risk management and control

整个风险管控体系可表述为四类风险管控主体，按照风险管控工作流程，对四大板块三个对象中可能存在的九类风险因素进行辨识、评价及控制，最终达到风险消除和降低的目的。

2 水电工程项目风险管控模式设计

在风险管控体系构建的同时应设计水电工程项目风险管控模式，明确模式的基本原理，提升风险管控科学性；制订模式的运行方式，实现风险管控的动态性；设计风险管控各环节的方法技术，确保风险管控的有效性。

2.1 风险管控的基本原理

水电工程项目风险管控的基本原理为风险分级匹配监管（The Match）原理，是指针对不同等级的风险管控对象，采取相应级别的风险管控措施，简称“匹配监管原理”。这一原理主要是根据风险评价分级方法技术划分风险对象等级，按照“匹配监管原理”的要求，明确风险管控主体，分配监管资源和关注力度，实现监管资源最大化利用，保障系统安全可靠［4-5］。

“匹配监管原理”将风险因素划分为“Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ”四个等级，各风险等级分别对应“蓝色”、“黄色”、“橙色”和“红色”四种警示色。四种警示色分别有四种不同的监管对策和管控措施，分别为“低级预控”、“较低级预控”、“中级预控”和“高级预控”，见表1。

2.2 风险管控的运行模式

水电工程项目风险管控的运行模式应为“计划-实施-检查-改进”的持续优化模式。

第一阶段：计划（明晰职能）应明确风险管控主体职能。

第二阶段：实施（过程建设）构建风险管控工作流程，明确各过程主要工作内容及实施方案。

第三阶段：检查（考核评审）对优化内容及任务的考核，对优化内容及实施方案进行完善。

第四阶段：改进（奖惩改进）建立保障制度，确保安全生产责任体系的实施，推动持续改进。

表1 匹配监管原理表Table 1 Classification of risk management

2.3 风险管控的系列方法

风险管控基本方法是以“点、线、面”理论为核心的三组方法，见表2。

2.3.1 针对“点”的风险管控方法

首先，利用系统结构划分法，将作业系统划分为若干作业环节，进一步确定各作业环节涉及的设备设施以及设备设施的子系统单元。然后，应用故障模式及影响分析（Failure Mode and Effects Analysis，FMEA）法和评点法对可能存在的风险因素进行辨识评价，形成设备设施风险因素基础数据库，见表3。

2.3.2 针对“线”的风险管控方法

以作业环节为主线，确定各作业环节涉及的作业内容。应用作业过程工作危险性分析（Job Hazard Analysis，JHA）法和风险矩阵法对风险因素进行辨识评价，形成工艺流程风险因素基础数据库，见表4。

2.3.3 针对“面”的风险管控方法

同样以作业环节为主线，明确各作业环节包括的作业岗位。利用LEC法进行风险分析及评价，形成作业岗位风险因素基础数据库，见表5。

3 实践以及效果评价

应用上述模式方法对丰满水电站全面治理（重建）工程项目进行风险辨识评价，最终形成大坝建设、机电安装、厂房建设、砂石骨料供应四大板块的12个风险因素基础数据库，示例见表6。

最终，共辨识出风险因素9 898项，见表7。通过统计分析发现，丰满水电站全面治理（重建）工程项目风险主要集中在大坝建设与机电安装两个专业板块，风险类型以作业岗位风险为主，与水电工程项目实际情况基本相符。

将水电工程项目风险管控模式与移动安监智能管理平台相结合，安全监管人员可以利用移动安全监管APP对设备设施风险、工艺流程风险和作业岗位风险进行准确辨识、评价并选取针对性的风险控制措施。此外，基于风险因素基础数据库，智能管理平台可对日常作业过程可能存在的风险因素进行实时预报，对高风险因素进行及时预警，指导作业人员进行风险预控，最终达到降低风险的目的。自正式运行起，共发起预报预警427次，整改完成并通过验收355次，逾期完成整改51次，待整改及验收21次，整改完成率95%。

风险管控模式作为实现安全生产的基础因素，能够指导各风险管控主体更加全面地进行各风险因素的辨识、评价、控制工作；有利于查找风险管控工作中的死角、盲点以及薄弱环节，从本质上降低事故发生的可能性；能够满足丰满水电站全面治理（重建）工程安全监管的需要，具有很好的推广应用价值。