卫星通信产业发展动态及政策分析

龙华剑

（中国交通通信信息中心，北京 100011）

近些年来，卫星产业在全球范围内发展迅猛，许多发达国家都制定了卫星通信网络发展战略，以促进本国卫星通信产业的发展，并加深在空间资源上的布局。一些新兴国家也采取互惠合作等方式争夺空间使用权。我国近几年在卫星通信方面的发展非常迅速，并在许多关键技术方面取得了重大突破。但是毕竟起步晚，底子薄，在一些新兴领域，与发达国家之间还存在一定的差距。因此，分析卫星通信产业的发展动态，借鉴发达国家的政策，是促进我国卫星通信产业快速发展的关键措施之一。

1 卫星通信产业发展动态

1.1 卫星动态

近些年来，许多国家都在加快卫星发射速度，通信卫星的数量也在显著增加。卫星通信产业的经营模式主要有三种：商业合作、资本合作以及独立运营。一些公司有使用卫星通信的需求，但是所需求的带宽较小，为了控制成本，减小浪费，一般都是采取与商业卫星公司合作的方式来使用卫星通信；而资本合作是一些对于卫星通信的使用要求较高的互联网或科技公司，寻求投资公司投资参与卫星发射，并共同享有经济效益的经营模式；还有一些公司独立运营通信卫星，并通过卫星向终端用户提供互联网服务。当前我国在轨通信卫星达到了38颗，占我国在轨卫星总数的20%左右，而且还在不断增多当中。快速增长的通信卫星数量，极大地满足了人们的各类通信需求。

1.2 其他国家政策动态

为了提高对空间的利用水平以及提高本国的通信水平，世界许多国家都在卫星通信政策方面做出部署。

美国发布了“利用小卫星革命”倡议，以促进小卫星产业的发展，同时NASA还成立了小卫星技术虚拟研究所；英国发布了空间频谱战略，并对卫星宽带使用及其服务进行监督。澳大利亚对卫星通信产业的发展提供了大量的资金支持。除了这些发达国家之外，一些新兴国家也加大了对卫星通信产业的支持力度。阿联酋计划对卫星通信产业提供超过54亿美元的支持；波兰出台了一系列的政策支持卫星产业的发展，并制定了在5～7年的时间内发射一颗通信卫星的目标；印度制定并实施了“南亚卫星计划”，将想整个南亚地区提供多项卫星通信服务。

当然，还有一些国家受到经济、技术等方面的限制，采取了合作开发卫星通信产业的模式。如南非部分国家发起并制定了非洲资源管理卫星星座计划，积极推行太空政策的发展。肯尼亚政府与日本宇宙航空研究开发机构展开深度合作，将在“希望”国际空间站部署其首颗通信卫星。孟加拉也已与印度签署协议，正式加入了“南亚卫星计划”。并且，加入此计划的国家越来越多，如不丹、阿富汗等。

1.3 我国的政策动态

我国卫星通信产业起步于20多年前，发展到当前，已经基本完成了发展体系的构建，也制定了许多相关的政策，下面对近几年的政策动态进行总结。

为了维护空中电波的秩序，出台了《中华人民共和国无线电管理条例》，界定了无线电的业务范围，并对无线电设备、管理、频率、监测、检查、维护等多方面的内容做了详细的规定。出台了《卫星电视广播地面接收设施管理规定》，对卫星地面接收设施从生产到使用的各个流程做出了明确的规定。另外，国家还密集地出台了许多文件，如《国家创新驱动发展战略纲要》、《国家信息化发展战略纲要》、《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》、《“十三五”国家科技创新规划》、《“十三五”国家信息化规划》等政策性文件，进一步促进我国卫星通信产业的快速发展。工业和信息化部出台《建立卫星通信网和设置使用地球站管理规定》，以规范建立卫星通信网和设置使用地球站的行为；出台了《卫星移动通信系统终端地球站管理办法》，规范其设置使用。

2 促进我国卫星通信发展的建议

从世界各国对于卫星通信产业的重视程度上不难看出他们都在加大力度部署卫星通信网络，加大对其发展的支持力度，并且制定了较为详细的发展规划。而以小卫星为主的卫星宽带应用是其最重要的发展方向。借鉴世界其他国家的发展经验，结合我国当前发展的实际情况，建议我国卫星通信产业的发展从以下几个方面进行推进。

（1）完善相关法律法规。与一些卫星通信产业发达的国家相比，我国在空间使用领域的相关法律还处于初级阶段，在卫星发射、卫星通信等方面的约束和管理方面的体系还不完善，需要制定相关的法律法规，使其在发展过程都能有法可依、有规可循。

（2）加大小卫星应用研究力度。一些发达国家近些年来都将卫星通信的重点放在小卫星方面，并在此基础上进行一系列的变革。但是我国在小卫星的通信方面还处于初级阶段，需要进一步加大研究力度，提高小卫星应用的科技水平和实力，应对国际挑战。

（3）营造良研发及使用环境。当前卫星通信先进技术多数归于军用。因此，要加大军用技术的民用化，提高卫星资源的利用效率。还可以引导民间资本进入空间领域，并通过一定的政策，支持卫星的研制、运营、使用、服务，保持各个环节的协调发展。

3 结束语

随着科技的发展，卫星通信技术也在不断创新和升级，与地面网络服务一起构建立体化的网络服务体系，其应用面也会越来越广，为人们生活的各个方面发挥更多的便利。同时也会孕育新技术，丰富人们的生活，对社会的发展带来越来越大的影响。