无线电管理一体化建设的浅析和探讨

魏文康

（国家无线电监测中心，北京 1 0 0 0 3 7）

1 引言

近年来，随着新型无线通信技术的迅猛发展，各类无线电应用呈爆炸式增长。在无线电管理体制难有突破，技术手段、无线电硬件和相关算法已较为固化的形势下，我国现有无线电管理水平已无法满足日新月异的无线电业务需求。建立无线电管理一体化系统，提高各级无线电管理信息化水平，已成为提高我国无线电管理效率的突破口。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家信息化发展战略纲要》以及工业和信息化部发布的《国家无线电管理“十二五”规划》，各省已陆续进行了一系列无线电管理一体化建设。虽然部分地区已取得阶段性的成果，但仍与无线电管理一体化系统高度信息化、标准化的最终目标存在较大差距。无线电管理工作面临我国信息化发展的新历史起点，推进一体化建设刻不容缓。

2 无线电管理一体化的含义

无线电管理一体化即以标准规范体系为基础，以业务需求为入口，以信息化技术为手段，以行业整合为目标，实现无线电管理全方位（频谱管理、台站管理、监测管理、设备管理、监督检查和综合办公等）高效管理、科学决策、流程连续与数据共享的长远发展战略。具体内涵如下：

（1）无线电管理一体化是实现无线电管理行业的整合战略。无线电管理一体化不是单一的计算机软件，是跨业务、跨应用、打破数据孤岛的一体化系统，是实现全国范围内无线电管理行业整合的信息化工程，涉及无线电管理的全业务领域路。

（2）无线电管理一体化是基于提升管理水平和效率的目标战略。无线电管理一体化可以有效的将无线电管理机构牵引到“扁平化”的组织架构，打通行政管理与业务技术之间的关联，缩短高层决策者与一线业务人员的距离，为上层提供准确、高效的决策依据；可以有效发挥信息化对全要素生产率的提升作用，使人员分工更优化、结构更合理；可以大大增强无线电管理工作的科学性、高效性、规范性，提高对突发事件的响应能力。

（3）无线电管理一体化是提升无线电管理行业价值的快捷途径。随着大数据产业的兴起，无线电管理海量业务数据的价值已经得到了广泛的认可与关注。加强数据分析和挖掘的能力，掌握数据潜在价值，就意味着掌握了行业的发展命脉。无线电管理一体化平台是无线电管理一体化的落地体现，“平台+应用”理念可有效地将数据与业务应用进行分离，统筹规划管理海量数据，实现完整的数据管理和共享机制，从根本上提升无线电管理的社会影响力。

3 无线电管理一体化的现状

随着国家关于无线电管理一体化的标准规范逐渐落地，各省根据本省实际管理需求均进行了相应一体化平台的建设工作，但仍未实现全国无线电管理一体化建设的目标要求，通过对各省的实地调研，深入了解了地方无线电管理局/站在无线电管理一体化的建设情况，主要梳理了以下几点问题：

（1）建设主体不一，统筹协调难度较大。目前，部分省的一体化管理仅限于本省内，尚未实现对国家与省、省与省之间的互通互联。由于各省市开展一体化建设的牵头部门不尽相同，存在省局、省站和派出机构均有主导建设的情况，甚至曾出现建设主体在多个部门之间变更的情况。在已开展或筹备开展一体化建设的省市中，均存在协调沟通难的问题。打通行政流程与业务流程是一体化的核心目标之一，须由上级机构牵头、统筹才能达到预期效果。

（2）缺乏全面的指导思想与标准规范体系，对一体化的理解存在误区。虽然国家于2013年发布了一体化的五项规范，用于指导地方开展相关工作，一定程度上加强了顶层设计，但宏观性与指导性欠缺。一方面，各省对于国家制定和发布的规范重要性认识不够，导致执行效果不理想；另一方面，部分省市存在了解和学习相关标准规范内容不够及时等问题，导致对一体化的理解出现误区。

（3）专业人才欠缺，落地实施困难。无线电管理一体化技术人员是一体化理念落地实现的执行者，相关人员应具备大型信息化项目实施经验，同时应对无线电管理业务、一体化建设中“平台+应用”理念以及SOA（面向服务的体系架构）架构有一定知识储备。目前，受编制与地方人才吸引政策影响，各省市均存在人手极度短缺和人员结构老化的问题，无线电管理一体化人才欠缺情况普遍存在。

（4）缺乏良好的行业市场环境。长期以来，无线电管理行业整体市场环境较为封闭，各省市软硬件供应厂商相对较为集中，无线电管理行业的市场垄断问题突出。厂商为维持垄断壁垒实现利益最大化，在建设过程中会极力弱化“平台”功能；同时，一体化平台建设会增加后续的管理和维护成本，加剧了市场与平台管理之间的矛盾。

4 建议与展望

针对各省无线电管理一体化建设面临的难点和挑战，国家无线电监测中心在建设信息一体化基础平台的过程中，积累了以下几点可供分享的经验：

一是长期坚持无线电管理一体化工作建设。一体化工作是系统的、长期的信息化工程，需要长期保持对信息化建设的高度重视。建议一体化的第一责任人为各省、区、直辖市无线电管理的分管领导，一体化的主体建设单位为各省、区、直辖市行政机关，省、区、直辖市监测站与派出机构配合建设。

二是注重顶层设计、整体规划。一体化工作涉及无线电管理的各个方面，整体战略规划是信息化建设的先行条件，是做好信息化工作的基础。为加强整体战略布局，加强国家对各省一体化建设的统筹工作，根据各地实际工作要求，建议由国家无线电监测中心制定面向全国的无线电管理一体化顶层设计架构，明确国家与地方的关系，明确国家统建内容和地方建设内容。

三是加快无线电管理一体化的标准规范体系的落地，保证建设质量。根据前期对各地一体化建设情况的调研和自身建设经验，严格把关建设验收，特别是在是否符合一体化平台标准化方面，保证未来升级或其他应用系统调用的灵活性和机动性。为了加快标准规范体系落地，建议由国家无线电监测中心制定，由无线电管理局（国家无线电办公室）发布，由各省市无线电管理局/站执行，保证整个系统的各个组成部分能够协调一致地运转并充分发挥作用。

四是积极探索利用大数据、云计算等技术和应用推进信息系统建设。国家无线电监测中心在云服务方面已进行了尝试，取得了一定效果。建议由国家无线电办公室牵头，组织国家无线电监测中心和地方各级机构（可能包含行业无线电管理机构）论证无线电管理行业云计算服务模式的可行性与方案，加快新技术的应用。

5 结束语

我国的无线电管理历经数十年的发展和改革，已从简单的分频率、管电台、查干扰等技术工作向“三管理、三服务、一重点”为目标的综合性社会资源管理工作转变。现阶段“服务”已成为我国政治、经济、文化发展的关键词，无线电管理行业也朝着“公平、开放、创新”的方向前行。

加强信息化建设，开展无线电管理一体化相关工作，不仅关系到我国无线电管理水平的提升，也为扩大无线电管理在政治、经济、国防、民生等领域影响力提供了机遇。后续无线管理一体化推进过程中应积极借鉴其他行业一体化建设的先进经验，引入大数据、云计算等新技术，提高无线电一体化平台运行效率，提高无线电管理水平和效果，推动无线电事业发展。

[1] 刘宁.对无线电管理一体化平台建设的思考和建议.中国无线电，2015，1.

[2] 任晓英，刘云杰.对省级无线电管理信息一体化平台的探讨.中国无线电，2017，1.

[3] 周凯，蒲星.探索“有规可依，有矩可量”的无线电管理信息系统建设新模式—基于一体化的服务测试平台的构建.中国无线电，2018，1.

[4] 冯晓冬.对无线电管理一体化平台建设的思考.中国无线电，2015，11.