高风险油气田监督管理跟踪与分析

滕新兴，樊 健

针对中国石油塔里木、西南、青海、长庆油气田气井多、压力高、富含H2S等特点，安全风险管理难度大，持续对上述油气田跟踪分析。以此促进高风险油田进一步加强监督管理，控制安全隐患，更好地为油田建设项目提供优质服务，确保石油工程质量、安全、环保受控。

1 监督难点

1）塔里木盆地勘探开发的最大特点是“深”。盆地钻井深度普遍在6 000～8 000 m，地层具有高温、高压、高危和高含硫特征，尤其是库车山前的“三超井”，井控安全被称为世界级难题[1]。“深”直接导致了圈闭目标识别落实难、钻井测井及测试工艺难。其次是高压，地层压力高，压力系数高达2.3以上。第三是井下复杂，存在喷、漏、塌、卡、硫化氢含量高，导致勘探开发作业成本高等一系列难题。

2）西南油气田勘探开发的最大特点是“气”。川东气田富含硫化氢有毒气体，高达300 g/m3以上。其次是异常高压，压力系数高达1.5以上。三是井下复杂，井喷、井漏导致钻井困难，危险系数高。

3）青海油田具有易漏、易喷、易塌、易卡的钻井风险。历史上曾发生过多次井喷，2013年青海油田分公司英东油田英9-4-A5井井漏过程中，发生井喷事故。2017年11月30日，狮58井遭遇异常高压油气层，堵漏作业时发生溢流。这是青海油田有史以来最为复杂、最为危险的一次溢流险情，也是工程技术板块近年来遇到的最难处理的一口井，遇到超过设计范围的异常高温（井口温度130℃以上）、高压（地层压力高达120 MPa、压力系数2.21）、高产、高含硫（17 533 mg/L），设计井口装置和套管控压能力不足，井下又有大的漏层，处置过程井下情况复杂多变，给处理工作造成极大挑战。

4）长庆油田地域涵盖陕、甘、宁、蒙、晋五省自治区，点多、面广，属于典型的三低油气田。其民营施工队伍多，技术力量薄弱，管理难度大。靖边县天通实业有限公司40609钻井队在长庆油田采油六厂安平179井下油层套管循环钻井液过程中，发生井场油气着火事故，造成井架烧毁、钻具报废及部分设施损毁，直接经济损失约300万元。

2 监督管理跟踪情况

2.1 检查跟踪

经过两年多持续检查跟踪，总结出了油田监督管理好的做法。同时也发现了监督无证上岗、越级上岗、监督环保职责不清晰、监督资料管理不规范等问题。

在以往检查的基础上，改变检查方式，以突出“三个注重”为重点，努力实现“四个转变”。“三个注重”即注重监督行为的规范性；注重监督安全环保的制度制定与落实；注重监督管理的有效性。“四个转变”即从注重结果向预防为主转变；从关注物的不安全状态向突出人的不安全行为转变；从描述问题的表象向深挖问题的管理原因转变；从注重地面管理向地面管理与地下管理并重转变。

2.2 具体做法

各油气田企业结合自身特点，细化监督职责，强化过程管理，加强质量安全隐患检查，规范监督资料，做到了监督管理到位、关键环节到位、制度措施到位，监督管理水平得到不断提升。

1）塔里木油田目前实行项目一体化监督管理，即实行项目部自行选聘监督、分区管理，谁用人谁管理，对监督靠前管理起到一定的作用。

塔里木油田依据股份公司工程监督管理办法，制定了一系列监督管理规章制度和技术规范。建立了井控监督管理机制，通过实施严把井控“四道关”，即井控规章制度关、井控装备关、开工验收关、过程监督关的管理，体现了监督在促进井控工作本质安全方面的重要作用。

2）西南油气田和川庆钻探坚持开工验收审批制度，重点井井控动态跟踪管理制度，对重要工序严格执行申报、审批，重点井坚持派驻专家驻井把关，加强社会化队伍管理，严格准入和日常监管。

明确了监督定位，把握了工程监督工作要点，实现了监督工作检查记录“表格化、清单化”，重点施工、关键环节做到“步步确认”，监督职责更加清晰。运用《工程技术与监督管理信息系统》对现场钻井试油施工动态跟踪，对故障复杂井下步措施及时研讨、决策，实现了井控现场实时监测、远程专家在线指导、快速发现及时响应等目标。

安全管理方面，建立了现场监督月度井控检查制度、井控问题消项整改制度，做到了重点工序监督到位、风险措施提示到位、领导要求落实到位，督查监督人员和钻井队执行设计和井控管理工作，使得井控安全得到有效控制。

3）青海油田严格按标准进行现场检查、验收，严查施工现场安全、环保、井控等方面的安全隐患，下发整改通知单督促整改，整改合格后方可开工。重点施工、关键工序项目总监、现场监督一起旁站监督。通过检查，提高了现场管理水平，监督工作也逐步走向主动。

4）长庆油田公司钻井试油工程监督“资格登记证”制度。制作并发放长庆油田公司钻井试油工程监督资格登记证，通过微信扫码能够查询监督信息。实现了全员持证上岗，落实了“人证相符、证随人走、期内有效、伪造必究”的管理要求，为甲方工程总监核实人数、甲方项目组掌握监督人员动态创造了条件。

5）新疆油田公司建设单位以“项目管理”为核心，健全管理体系，创新管理模式。工程地质一体化运作，科研生产一体化攻关，建立了以巡井为主、驻井为辅的监督模式，提高了监督管理效率。

新疆油田井场周围属于环境敏感区，地方安全环保部门没有不准排放钻屑废液的规定，油田公司重视安全环保，钻井设计里增加了钻屑不落地预算，配备钻屑不落地设备，现场处理钻屑，保护井场周围环境。

3 存在的问题

1）监督体制、机制还不完善。监督工作任务不清，监督职业定位不明确，个别油气田未建立监督管理机构或有机构无职能，监督管理分散。

2）部分油田对各承包商日常管理工作的开展情况缺乏严格有效地监督、检查及考核[2]。导致了对股份公司、油田相关制度未完全执行，造成了无证上岗、越级上岗现象。

3）甲乙方管理责任模糊。双方在质量、安全、环保责任界定不清，影响了监督履职，承担了许多不属于监督应该承担的责任，如过多参与了施工队伍应该负担的安全责任。

4）现场监管履职不到位，屡查屡犯问题依然存在。通过检查发现，井控安全检查仍存在较严重问题，现场安装标准低，只注重地面检查，对井筒质量安全隐患未进行提示等问题。

5）民营队伍管理基础相对薄弱。随着低端市场的开放，民营作业队伍增多，低成本必然导致作业队伍利润空间压缩、安全投入不足、安全风险增大，对监督安全管控和质量管控提出了新的挑战。

6）监督队伍不稳定。由于现场工程监督长期从事野外工作，无科研成果、工作性质单一且自我提升和学习的途径也有限。评定职称时难度较大，特别是在评定高级职称时，难度尤为突出，导致监督人员流失严重。

7）监督综合素质仍需要提高。目前各油田都实行总包制管理，监督不下技术指令，监督技术水平得不到展示和发挥，个别监督总结汇报能力较低，对生产任务不能表达清楚，监督服务处于低端阶段，未能充分发挥监督应有的技术参谋作用。

4 解决措施

4.1 树立目标

1）认真贯彻落实勘探与生产公司对监督管理工作提出的要求，积极推进集团内部员工转岗替代外聘监督，逐步提高内部监督比例，建立一支以中石油内部监督为主、外聘监督为辅的监督队伍。

2）加强对监督的日常管理，结合取证和现场实际，实行分级管理，杜绝监督越级上岗，严格落实监督持证上岗制度。

3）总结优化各油田监督管理模式，规范现场监督管理，确保监督责任落实到位[3]。

4）针对塔里木油田监督数量少、巡井比例大、管理不到位等问题，要求油田合理配备监督，并协调川庆钻探公司内部转岗工程技术人员补充塔里木油田监督缺口。

5）针对西南油气田气井多，高压、高含硫的特点，越级管理现象严重，要求聘用中级监督，规避高风险井管理风险。

6）针对新疆油田机构改革造成监督职能分散，督促职能处室之间建立监督管理协同机制。

4.2 具体措施

1）坚持树立承担社会责任的理念。工程监督作为石油勘探开发的重要组成部分[4]，不仅承担着油田公司委托对勘探开发过程的管理，而且还承担着社会以及公众对质量和安全的监控作用。

2）持续开展监督取证专项培训[5]。坚持监督需要什么就培训什么，达到监督技术水平快速提高，培训效果和培训效率得到明显改变的目标。

3）加强监督对现场的安全检查力度。首先要对承包商“三违”行为保持高压态势，严格审查承包商HSE准入资质，强化承包商队伍的资质审查和能力认定；其次要严格规范监督行为，严明监督纪律，加强监督职业道德教育，行使好监督权力，确保监督做到“勤奋、廉洁、文明、公平、公正”。

4）建立监督人力资源管理的长效机制，稳定监督队伍，大力推进监督职业化、专业化方向发展[6]。监督作为一个职业在油田建设中已客观并将长期存在的工作，但是在监督的引入、培养、储备、调配、管理等相关机制上还不完全配套。由于监督特殊的工作性质和艰苦的条件，在培养一批爱岗敬业、无私奉献工程技术监督队伍的同时，还应该制定相关政策，完善激励措施，稳定监督队伍，制定有关标准，吸引监督向职业化方向努力。

5）强化监督业绩考核。从监督道德纪律、监督效果、合理化建议措施等方面进行量化考核，督促监督综合素质全面提高，当好建设方的现场施工质量安全卫士。

6）要不断创新监督管理方法，提升服务内涵。为了适应科学发展观对工程监督提出的新要求，还必须以服务理念创新为先导，结合工程监督在勘探开发中的地位、作用和所担负的责任，不断创新工程监督方法，努力提升监督管理和服务水平。

[1]郑新权,高志强,罗东坤.石油工程项目监督管理[M].北京：石油工业出版社,2006.

[2]中国安全生产科学研究院,中国石油天然气股份有限公司.高风险油气田开发安全生产监管机制研究[J].劳动保护,2010(10):95-97.

[3]张保书,袁昌林,王丽华.创新监督管理模式加强工程监督作用[J].石油工业技术监督,2011,27(6):4-6.

[4]王胜启,秦礼曹,方 慧,等.中国石油勘探与生产工程监督管理体制建设与创新[J].石油工业技术监督,2012,28(10):5-9.

[5]任建伟.探析油气田地面建设工程的质量监督管理[J].化工管理,2016(8):53.

[6]裴润有,周生来,毛升好,等.油气田建设工程质量监督管理的实践与思考[J].石油工业技术监督,2015,31(8):1-3.