扎实推进“放管服”改革严格规范“产供管”秩序努力实现城市城区砂浆“禁现”全覆盖——邢台市深入推进城区砂浆“禁现”纪实

河北省散装水泥办公室

近年来，河北省散装水泥办公室不断加大城市城区砂浆“禁现”工作推进力度，各地政府高度重视、散装水泥系统积极有为、行业发展规范有序，上下联动、齐抓共管，呈现出整体向好的趋势。2017年以来，随着“放、管、服”改革的协同推进，我省预拌砂浆行业在严格遵循“五大”发展理念的原则下，放权企业，创新监管，服务行业，努力破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，最大限度减少政府对资源配置的干预，充分发挥市场效能，培育良性的市场环境。例如：邢台市散装水泥办公室在相关部门的支持下，依据《河北省促进散装水泥发展条例》《河北省“十三五”散装水泥发展指导意见》及《邢台市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆（2016-2020年）发展规划》《邢台市建设局关于建筑工程使用预拌砂浆的通知》等政策法规，以深入推进城市城区砂浆“禁现”工作为抓手，积极培育预拌砂浆行业体系，规范市场秩序，为大力推广和应用预拌砂浆营造了优良的市场环境。

一、加大政策宣传力度，提高预拌砂浆社会认知度

推广应用预拌砂浆是贯彻落实国务院关于发展循环经济、建设节约型社会、实现资源综合利用、提高散装水泥使用量、促进节能减排的一项重要举措，是保证建筑工程质量、实现文明生产、促进文明施工的一项重要手段。它既是城市提升环境质量的必然要求，也是减少建筑施工粉尘排放、确保作业环境达标、推行清洁生产、建设生态文明城市的重要组成部分。近年来，国家和省、市陆续出台禁止在城市城区现场搅拌砂浆的政策规定，为大力推广和应用预拌混凝土和预拌砂浆提供了政策支持。

各市散装水泥办公室采取悬挂条幅、发放传单、印制宣传彩页和宣传册等形式，通过报纸刊物、大型电子屏、流动宣传车等媒介，大张旗鼓广泛宣传，同时，深入建筑工地、预拌混凝土搅拌站和水泥厂等相关企业，多渠道多方式，大力宣传国家、省市新近出台的关于发展散装、禁止现场搅拌砂浆等政策规定，宣传散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”协调发展对节能减排、促进生态文明和京津冀协同发展的重要意义。逐步实现宣传工作常态化，使全社会对推广散装水泥、预拌砂浆对社会带来的经济效益和社会效应有更多的了解，不断提高社会对“推散”“禁现”的认知度。

二、优化服务意识，培育行业体系，为城市城区全面“禁现”奠定物质基础

市散装水泥办公室根据国家推广应用预拌砂浆相关法规、政策，积极培育预拌砂浆生产企业，合理规划布局，帮助企业认真分析市场形势，做好正面引导，避免项目盲目“上马”、资源重叠、产能过剩等情况发生，为企业提供必要的信息和技术支撑，有效解决企业建设和发展面临的重难点问题，逐步形成本区域预拌砂浆产供管行业体系。

（一）行业均衡发展

2014年是邢台市预拌砂浆生产企业起步之年，随着隆尧盛磊建材有限公司年产40万吨干粉砂浆生产线和邢台鸿海建材有限公司年产20万吨干粉砂浆生产线的相继投产，开启了预拌砂浆行业的新时代。2015年，邢台交通建材有限公司年产40万吨干粉砂浆生产线和邢台圣丰商品混凝土有限公司年产30万立方米湿拌砂浆生产线陆续投产，并首次取得河北省预拌砂浆生产企业备案证。2016年，先后又有8家预拌砂浆生产企业取得了河北省预拌砂浆生产企业备案证。截止目前，邢台市辖区内所有县（市、区）都建有预拌砂浆生产企业（部分企业已经投产，部分企业处于在建阶段），实现了生产企业全覆盖。取得河北省预拌砂浆生产企业备案证的生产企业共计18家，其中干粉砂浆生产企业8家，生产能力达到210万吨，湿拌砂浆生产企业10家，产能达到270万立方米。至此，邢台市预拌砂浆的生产与应用由无到有、由少到多、由点到面逐步形成了预拌砂浆干湿并存、市场选择的良性局面。产、供、管体系基本建立。

（二）加强业务培训

根据预拌砂浆技术薄弱的实际情况，邢台市散办专门聘请业内专家和技术人员，编制内部培训教材，2014年底开始，每年都组织预拌砂浆基本知识讲座和实验室岗位操作培训工作，深受企业欢迎。2016年开展的中国砂浆服务万里行活动期间，深入邢台交通建材有限公司等多家砂浆生产企业开展服务活动，充分发挥服务效果，深受企业好评，取得了良好的效果。组织相关企业参加“京津冀预拌砂浆生产企业实验室检测能力比对竞赛”活动，邢台圣丰商品混凝土有限公司“荣获砌筑砂浆产品检测优秀奖”。积极组织企业人员两次参加河北省预拌砂浆实验室技术培训班，20名砂浆生产企业实验员获得了培训证书。

2017年5月，在河北省散装水泥办公室统一部署下，组织生产企业技术负责人、实验室主任等60余人，参加了“邢台市预拌砂浆生产企业试验室质量管理规范”培训班，聘请标准起草人授课宣贯，取得良好效果。

为加快预拌砂浆产品在生产与应用领域的技术提升，2017年8月19日，邢台市散办聘请预拌砂浆行业砂浆配合比分析方面的专家冯文利先生、机械喷涂行业的先行者张运生先生到邢台授课培训。冯文利先生对砂子级配分析法解析、机制砂特点及应用、砂浆配方三步法技术、筒仓技术、砂浆对调技术以及大数据分析技术等内容做了生动详实的讲解。张运生先生就砂浆机械施工原理、砂浆施工机械、砂浆施工技术、砂浆施工问题和砂浆施工的组织以及中国砂浆机械化的道路做了科学分析。期间，徐祥来先生对节能环保连续式干粉砂浆生产技术进行了推介。受到了四十多家与会企业代表的一致赞扬，达到了预期效果。

（三）着力服务企业

为减少企业跑办项目的盲目性，邢台市散办对企业需要办理的手续和办理程序，做到一次性告知、清楚明白。散办组建了“邢台砂浆企业项目与服务微信群”，实现行业文件传达、项目进展与协调、数据统计与分析、技术交流与培训、信息共享和协同发展。为提高服务质量，使企业少走弯路，市散办从企业投资项目咨询开始，到项目立项备案、生产线建设、试验室筹备、技术人员培训、生产线试车、项目现场初审、申报材料编制、申报河北省预拌砂浆生产企业备案证以及省散办复审办证，做到全程跟踪服务，随时给予政策和业务上的指导。

三、创新管理，形成合力，加强事中事后监管，努力实现城市城区“禁现”全覆盖

（一）积极协同，突破瓶颈

在预拌砂浆行业发展初期，市发改委积极协同建设局、公安局、交通局、质监局和环保局等部门出台了一些推广应用的相关政策，以各种形式向水泥企业、预拌混凝土企业和建筑施工企业宣传预拌砂浆产品的经济效益、社会效益和发展前景，组织部分企业负责人到石家庄、邯郸等兄弟地市县参观学习，但初期结果收效甚微、推广较难。问题的根源主要集中在两个方面：一是预拌砂浆生产推广没有相对完善配套的政策支持。二是担心政府推广力度不够，预拌砂浆产品得不到市场的认可。同时，对于工程建筑一方，对预拌砂浆的发展前景没有准确的预估，对政府出台的“禁现”政策仍旧是质疑和观望态度，预拌砂浆推广工作曾一度陷入僵持和胶着状态。

为尽快解决预拌砂浆推广工作存在的突出矛盾，寻求办法，突破瓶颈，邢台市散办与市建设局进行了多次深入沟通，邢台市发改委商请市建设局等部门就建筑工地禁止现场搅拌砂浆，以及砂浆使用、施工等相关问题做出具体规范。邢台市散办与市建设局工程科等部门以河北省住房和城乡建设厅《关于做好建筑工程预拌砂浆使用管理工作的通知》为契机，乘势而为，探讨和研究砂浆“禁现”政策的出台以及预拌砂浆生产企业的培育与管理等工作，决定以城市城区全面落实砂浆“禁现”为抓手，加强市场秩序规范，推动预拌砂浆行业良性发展。2016年，出台了邢台市《关于建筑工程使用预拌砂浆的通知》（市建〔2016〕60号）等政策性文件，鼓励建筑工程推广应用预拌砂浆，明确了“建筑工地使用预拌砂浆是落实文明施工举措的一项重要内容，必须认真落实‘禁现’政策规定”。

（二）依法依规，加强执法

根据邢台市出台的预拌砂浆相关政策法规，自2016年6月1日起，市区内在建工地禁止现场搅拌，严禁堆放用于现场搅拌的砂石、水泥等原材料及机械设备；建设工程质量监督站要将预拌砂浆使用情况作为质量巡查的重要内容，加大日常抽查频次，发现未使用预拌砂浆的工程责令整改，不得给予验收；各检测机构不得接受无生产厂家的砂浆检验；各监理单位对违反规定现场搅拌砂浆、使用不合格预拌砂浆及未按标准规范施工的，要及时制止并向建设行政主管部门报告。

邢台市散办依据《河北省促进散装水泥发展条例》，不断加大“禁现”执法巡查力度，发现问题一经查出，按照《中华人民共和国大气污染治理法》第一百一十五条给予处罚。大力推进城市城区砂浆“禁现”，努力实现城区砂浆“禁现”全覆盖。目前，邢台市主城区和县（市）建成区砂浆“禁现”工作已全面推开，沙河市、隆尧县、平乡县、任县、南和县等都相继出台了“禁现”政策，并取得了一定的效果，2018年，邢台市全境有望实现城市城区砂浆“禁现”全覆盖。