2017年中国跨境电商行业政策解读

■张周平

2017年，中国跨境电商行业继续保持快速增长。据中国电子商务研究中心发布的《2017年（上）中国电子商务市场数据监测报告》数据显示，2017上半年中国跨境电商交易规模3.6万亿元，同比增长30.7%，跨境电商进出口已经成为我国外贸发展新的增长点。而政策支持是跨境电商高速发展的重要因素之一，2017年特别是下半年，利好跨境电进出口的政策不断出台，刺激跨境电商实现更快发展。

对此，中国电子商务研究中心总结了2017年中国跨境电商行业相关政策福利。

政策一、商务部：跨境电商零售进口过渡期后监管总体安排发表谈话

【发布时间】2017年3月17日

【政策概述】谈话指出，我国跨境电商零售进口过渡期政策到期后，将于2018年1月1日起采取新的监管模式。经国务院批准，现阶段，保持跨境电商零售进口监管模式总体稳定，对跨境电商零售进口商品暂按照个人物品监管。

【解读】中国电子商务研究中心主任曹磊认为，贸易的监管是最大的好消息，也明确了对跨境电商零售进口商品暂按照个人物品监管。这也意味着从检验检疫这块已经为进口电商打开了一道“口子”。

跨境电商零售进口的监管模式和措施还将继续完善，对质量的监管和把控也会加强。政府已在反思外贸监管政策，在跨境电商所引发的全球贸易新趋势下要进行监管创新，仍需要时间继续推行试点，以总结经验，研究出一套更符合全球贸易发展趋势的跨境电商监管制度。

政策二、国家质检总局：《关于跨境电商零售进出口检验检疫信息化管理系统数据接入规范的公告》

【发布时间】2017年8月1日

【政策概述】政策对跨境电商零售进出口检验检疫信息化管理系统涉及的经营主体（企业）、第三方平台的相关事宜进行说明，要求跨境电商经营主体、第三方平台对于其向出入境检验检疫局所申报及传输的电子数据。

【解读】该政策对促进跨境电子商务发展，提供便利通关服务奠定了良好的基础。有了数据的接入和更多的数据样本就能对跨境电商大数据进行分析，有助于全面掌握行业发展概况，更好地对跨境电商健康发展作出指导。

政策三、国务院：《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》

【发布时间】2017年8月24日

【政策概述】部署进一步扩大和升级信息消费，充分释放内需潜力，壮大经济发展内生动力。意见提出，培育基于社交电子商务、移动电子商务及新技术驱动的新一代电子商务平台，建立完善新型平台生态体系，积极稳妥推进跨境电子商务发展。

【解读】中国电子商务研究中心网络零售部助理分析师余思敏认为，在消费升级的市场环境下，消费者从以往的价格敏感转向了品质敏感，以往消费者一般关注的是产品的价格，随着中国人民生活质量的提高，消费者对商品的品质越来越看重，越来越多的消费者选择在跨级进口电商平台上购买产品。

消费者对于网购洋货已全面进入了消费升级的阶段，无论是众多二、三线城市甚至偏远地区的消费者的地域升级，或是从传统的母婴、美妆等刚需商品向改变日常生活品质的细分需求商品的升级；这些升级正带来跨境商品消费需求的二次迸发，并将推动跨境电商行业新的变化。

政策四：国务院常务会议：扩容跨境电商综试区，监管过渡期再延一年

【发布时间】2017年9月20日

【政策概述】国务院召开的常务会议决定，再选择一批基础条件好、发展潜力大的城市建设新的综合试验区，推动跨境电商在更大范围发展，将跨境电商监管过渡期政策延长一年至2018年底。

【解读】曹磊认为，这代表了国家对跨境电商的支持和认可，对于行业的发展是一个好消息。目前而言，此次政策对跨境电商平台和卖家乃至整个行业都好。在此之前，我们也通过各种渠道消息，包括政策层面和行业层面，已经有初步判断，政策还是会维持稳定性，不太会有很大调整，所以过渡期政策会继续再延迟一年。中央之前类似的文件以及领导讲话里也释放了这样的信号。过渡期政策再延长一年，一方面可以和国际大环境保持一致，监管政策不过紧也不过松，保持适度。另一方面，可以在过渡期内加强产业融合，使政策兼顾跨境电商、产业和进口等多方面的发展，使政策更为平稳。

此次国务院常务会议，从跨境电商综合试验区的扩围到鼓励建设覆盖重要国别、重点市场的海外仓等，都有利于出口跨境电商的发展。近年来，针对出口跨境电商政策方方面面，大到总体制度、环境建设，例如开展跨境电子商务综合试验区试点，小到跨境电商的具体环节，例如税收、支付、通关、海外仓等方面，为出口跨境电商的发展扫除障碍，创造各种有利条件推动其快速发展。随着政策的持续推动，中国与海外相关国家间国际运输日益快捷，海外仓建设不断推进，海关进出日趋“阳光、透明”，跨境电商有望成为21世纪连通全球的新经贸纽带，实现沿线多边共赢。

政策五、国务院《关于调整部分消费品进口关税的通知》

【发布时间】2017年11月24日

【政策概述】自2017年12月1日起，以暂定税率方式降低部分消费品进口关税。本次降低的消费品进口关税，范围涵盖食品、保健品、药品、日化用品、衣着鞋帽、家用设备、文化娱乐、日杂百货等各类消费品，共涉及187个8位税号，平均税率由17.3%降至7.7%。

【解读】曹磊表示，通过降税，使得通过一般贸易进来的商品价格上有优势，将直接减少从国外直接海淘或者人肉代购这种行为。这样的话能够实现交易消费在国内，税收在国内，数据在国内，品质也能够更有把控，可以从一定程度上缓解国内的消费外流。如之前的海外代购等方式，被曝光出来的各类造假的商品，很难监管。而通过进口跨境电商通道进来的商品，从报关、质检、仓储等都更加安全、放心。

随着关税的下降，势必将有更多的国外商品进入国内，这对国内的企业来说是个不小的挑战。在商品价格上更加趋于或者接近中国商品的前提下，国内商品要想获得消费者的青睐，就必须提供给消费者更有价格优势、质量优势的商品。有助于中国品牌能够真正崛起，更好地推动供给侧改革重塑“中国制造”。近几年，我们也发现像格力、小米等中国品牌，甚至还有很多的互联网品牌企业也在积极努力做大做强，逐渐成为中国新消费的一股重要力量，当然也包括像网易严选这样的ODM模式。中国制造和品牌的打造，只有自己品牌强大了才能使中国企业在国际企业中更有竞争力。

政策六、商务部等14部门《关于复制推广跨境电子商务综合试验区探索形成的成熟经验做法的函》

【发布时间】2017年11月27日

【政策概述】跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”及信息共享、金融服务、智能物流、风险防控等监管和服务“六体系”等做法已成熟可面向全国复制推广，供各地借鉴参考。还请各地结合实际，深化“放管服”改革，加强制度、管理和服务创新，积极探索新经验，推动跨境电商健康快速发展，为制定跨境电商国际标准发挥更大作用。

【解读】曹磊认为，商务部、海关总署14部门联合发函复制推广跨境电子商务综合试验区探索形成的成熟经验做法，将极大地推动跨境电商行业的快速发展。经过几年的行业沉浮，中国跨境电商行业链条日臻完善，行业格局日渐稳固。此次各部委要求各地复制推广信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控等六体系，以及线上单一窗口和线下综合园区等两平台的经验做法。这是国家对杭州综试区最为认可的两点经验，也是杭州综试区的核心架构。

从2012年开始至今，跨境电商政策红利逐渐从单一城市不断向全国蔓延。此次14部门发函要求各地方复制推广跨境电子商务综合试验区探索形成的成熟经验做法，足以表明该模式已经得到政府相关部门以及市场的验证。该措施将更加有利于跨境出口电商的快速发展，政策将给跨境电商行业带来更多机遇。

政策七、商务部：2018年起新增5座城市适用跨境电商过渡政策

【发布时间】2017年12月7日

【政策概述】自2018年1月1日起，我国将跨境电商过渡期政策使用的范围扩大至合肥、成都、大连、青岛、苏州等5个城市。

【解读】曹磊表示，政策的“松绑”代表了对跨境电商的支持和认可，对行业发展是好的。但是，跨境进口电商平台并不能因此放松，在过渡期内调整自己的经营策略，练好内功是长远发展之道。新政多次调整是为了让中小进口跨境电商有更充足的调整时间，让企业静下心来潜心打造企业品牌及增加商品的品类，提高自身竞争力，避免受到较大冲击。对于企业来讲，如何在这种“死缓”之下如何转危为安才是根本性命题。

中国电子商务研究中心网络零售部助理分析师余思敏认为，扩大跨境电商零售进口监管过渡期政策出台的一大背景是在本轮消费升级中，国内消费者购买需求不断升级，逐渐从追求标品爆款，转向购买个性化、差异化商品，跨境海淘已经是当下市场的普遍现象，越来越多的消费者开始选择在网易考拉海购、洋码头、亚马逊海外购、京东全球购、天猫国际这类跨境进口电商平台中选购海外高品质商品。