“千湖之省”的治湖之策

程远州

湖北是“千湖之省”。2014年，湖北试行以行政首长负责制为核心的湖长制，探索专人管湖治湖。

今年1月21日，湖北省正式发布《关于全面推行河湖长制的实施意见》，要求今年底全面建立省市县乡四级河湖长制体系，所有湖泊全部由县级以上党委、政府领导担任湖长。

目前，从省级到乡镇级，湖北四级河湖长实施方案正在按计划压茬推进。

“这是武汉166个湖泊的档案，跟你说，我这儿的资料可能比湖泊局还齐全。”在湖北武汉市环境科学研究院一栋小楼里，“绿色江城”志愿者组织负责人柯志强打开会议室大门，指着靠墙的一排资料柜说。

在这儿，武汉的每个湖泊无论大小都有专门的卷宗，记录着志愿者用双脚跑出的水陆边界，以及每个湖泊的前世今生。

2010年，柯志强当选武汉市第一批“民间湖长”，“主管”东湖。第二年，武汉开始推行以行政首长负责制为核心的湖长制。从此，“千湖之省”湖北走上了“专人管湖”的探索之路。

先行先试，被“逼”出来的治湖策

为河湖设“长”，走在湖北省治湖前列的武汉市已探索多年。

“武汉保护湖泊，经过了从向湖泊要空间到预留生态养育空间的观念之变。”武汉市湖泊局相关负责人说。武汉的城市史，就是一部不断理水营城的历史。从上世纪五六十年代的大规模围湖垦地、驱水屯田，到上世纪八九十年代起的城市建设大规模提速，城市一直在“向湖泊要空间”。

湖北省水利厅湖泊局综合监管处处长张笑天介绍，湖北湖泊变迁可以划分为两个时期，一是新中国成立以来到上世纪80年代，主要表现为大量围湖垦田、围垸防水；二是上世纪末至今，城市建设速度加快，围湖造城现象大量出现。

令人痛心的是，湖北四湖地区原有的三湖、白露湖现已全部围垦成粮田，仅存长湖和洪湖；而武汉市水务局2014年出版的《武汉湖泊志》表明，“百湖之市”武汉，新中国成立以来城区湖泊面积锐减，2/3已经消失。

湖泊治理现状的严峻形势，倒逼湖北先行先试，探索更为有效的治湖之策。

2002年，武汉市施行湖泊保护地方性法规《武汉市湖泊保护条例》，随后，治湖成为当地水务部门的重头工作。

“166个湖泊一个都不能少，湖泊面积一寸也不能缩小！”2011年，武汉率先推行湖长制，每个湖泊有一个网格化管理团队和联络人，包括水务执法人员、沿湖单位、湖泊周边群众和志愿者。而在中心城区，每个湖泊都有至少两名分别来自官方和民间的专属湖长。

武汉规定，湖长须及时发现和制止涉湖违法行为，发现湖泊死鱼、水华等涉湖紧急事件或异常情况，须第一时间通知、处置。而对于官方湖长，武汉出台了考核办法，对发生恶性填湖事件的区，年度综合考评“一票否决”。

2014年，湖北省委、省政府将湖长制纳入全省“一元多层”发展战略，试行以行政首长负责制为核心的湖长制。同时，在环梁子湖地区的鄂州市、大冶市、武汉市江夏区和咸宁市咸安区启动河湖管护创新试点；2015年，在潜江市、仙桃市、宜都市和夷陵区开展了省级河长制试点工作。

先行先试取得的经验，为湖北全面推行河湖长制奠定了基础。

守护生态，四级河湖长携“军令状”上阵

沿湖截污、拆除千亩精养鱼池、關停沿岸畜牧养殖场和企业、启动江湖联动工程……如今的金湖，碧波荡漾，在一系列治理之后重获新生。

“推动金湖综合治理的抓手，就是湖长制。”金湖湖长、金湖国家湿地管委会主任余红说，作为宜昌最大的湖泊，金湖曾经芡实遍布、湖水恶臭，周边百姓苦不堪言。

“湖长制就是责任制”，余红坦言，担任湖长之后压力颇大，但为了一湖清水入长江，只能领了“军令状”上阵治湖。近年来，宜昌枝江市投资上亿元对金湖区域进行环境治理和生态修复，将之打造成如今的国家湿地公园和市民生活休闲平台。

不仅余红，在湖北，从省委书记到乡镇长，只要辖区内有河湖水库，便要上阵做“生态守护者”。

湖北的总体目标是，到2020年，水功能区水质达标率、重要水功能区水质达标率、长江和汉江水质优良比例都要有显著提高，通过综合治理，达到“水清、水动、河畅、岸绿、景美”的目标。

今年汛期，湖北省委书记、第一总河湖长蒋超良每到一处，都会检查河湖长制落实工作，询问市县乡三级河长湖长履责情况，察看河湖保护和治理现场。他要求，各级河湖长要既挂帅又出征，坚决避免形式主义。

河湖长制要取得成效，关键靠落实，不仅靠“大河湖长”，更要靠“小河湖长”。目前，从省级到乡镇级，湖北四级河湖长实施方案正在按计划压茬推进。

“自己直接分管的湖库是每周跑一次，全镇的湖库至少每月跑一次。”连日跑养殖场，湖北省阳新县陶港镇党委副书记、镇副总河湖长陈海志对取缔湖库沿岸养殖场有了信心。今年10月，该镇与所有养殖户签订了终止合同协议书。

初显成效，全省湿地面积由减变增

让柯志强欣喜的是，今年他所“管辖”的东湖终于甩掉了重污染的帽子，水质达到Ⅲ级，为40年来最优水质。在他看来，这有赖于武汉“大东湖”生态水网构建等百湖（河）水生态环境治理与修复工程的实施。

不止东湖。在11月11日举办的第四届湖北生态文化论坛上，湖北省林业厅厅长刘新池介绍，湖北湿地面积由减变增，现有湿地面积达2167万亩，占国土面积的7.8%，占长江经济带内湿地总面积的12.5%；全省湿地有效保护率提高至40%。

以河湖长制为抓手，湖北先后开展了水利“补短板”工程、“长江大保护九大行动”、水域岸线专项清理、退田还湖等专项整治行动。

湖北省委要求，明确每一条河流、每一个湖泊的保护和修复任务，细化工作措施。为此，湖北各地对河湖问题进行了拉网式大摸底，摸准主要问题，分类施策。

近年来，湖北还先后投资5亿元人民币，组织实施了洪湖、沉湖、龙感湖、网湖等湿地保护与恢复工程，恢复面积达1.5万公顷。

为确保河湖长制见效果，湖北严格监督考核和奖惩问责，将河湖管理与保护统一纳入省委、省政府对省直部门和各地市年度目标责任考核体系，考核结果与“以奖代补”资金、干部实绩和任用挂钩，对成绩突出的河湖长予以通报表扬，年度考核结果不合格或连续排名靠后的河湖长，要向上级河湖长作出书面报告，整改不合格的，由上级河湖长约谈。