新理念 新方法努力开创散装水泥推广应用发展新局面——柳州市散装水泥推广应用提质增效绿色发展纪实

李书厚 杨 君

党的十九大报告提出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，绿色发展已经成为经济社会发展的主旋律。近年来，在广西壮族自治区散装水泥办公室（以下简称自治区散办）和柳州市住建委的正确领导下，柳州市散装水泥办公室（以下简称柳州市散办）不忘初心，牢记使命，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，主动作为，克难攻坚，通过相关部门的共同努力和配合，在全区率先基本实现主城区散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”协调绿色发展的工作目标，成果突出。

主动作为，积极捍卫柳州碧水蓝天

春临柳江，漫步柳州，蓝天碧水，心旷神怡。城市与人，环境与发展，当下与未来，在这里完美地实现了融合。

过去，柳州曾是一个饱受酸雨侵蚀的城市。如今，工业与山水一同在柳州熠熠生辉，柳州真正实现了由工业重镇向生态宜居工业新城的华丽转身。

发展散装水泥，推广使用预拌混凝土、预拌砂浆，是提高工程质量、治理大气污染、减少扬尘、促进节能减排、保护环境以及发展绿色建筑的重要举措。柳州市推广使用预拌混凝土，特别是从2003年12月31日起禁止现场搅拌混凝土至今已有10多年，预拌混凝土得到了广泛使用。

特别是近5年来，在柳州市住建委的指导下，柳州市散办积极落实国家的相关政策，大力发展散装水泥,推广应用预拌混凝土和预拌砂浆，使得预拌混凝土和预拌砂浆行业得到了快速、有序、规范和健康发展。在柳州市大力发展低碳经济，促进节约型社会建设，实施“碧水蓝天”“创建国家环保模范城市”，加快推进美丽柳州建设中发挥了应有的作用。据统计，每发展1万吨散装水泥，可以节约牛皮纸3吨、聚乙烯12.56吨、水泥392.69吨，折合降低能效92.83吨（标准煤），减少粉尘排放39.5吨，减少二氧化碳排放353.42吨，综合经济效益35.25万元。此外，预拌混凝土、预拌砂浆通过使用机制砂，还可有效减少天然砂使用，有效地保护河道和生态环境。

5年来，散装水泥使用范围不断扩大，发展格局日益均衡，散装水泥产业实现了从“灰”向“绿”的转变，产业规模效益明显增强。据初步统计，5年来，柳州市推广应用散装水泥1495.91万吨,预拌混凝土3212.3万方，预拌砂浆117.1万吨。共节约标煤13.9万吨，减少粉尘排放5.91万吨，减少二氧化碳排放52.86万吨，取得综合经济效益5.27亿元，不仅为推进各重大工程项目的建设提供了保障，同时也较好地推动了建筑节能减排工作,为建设美丽柳州，捍卫“柳州蓝”作出了重要贡献。

敢为人先，多项工作走在全区市级散办系统前列

要高质量发展，要转型跨越，首先要完成思维方式的转型，行动跟上去。正是基于这种工作理念，柳州市散办采取走出去、请进来的方式，遵循柳州市“开明开放，敢为人先，创新创业，自强不息”城市精神，开启解放思想之路。5年来，柳州市散办紧跟时代脚步，紧盯行业发展趋势，敢于打破思想禁锢，勇于抛弃守旧思维，大胆创新工作理念与方法，多项工作均走在全区市级散办系统前列，如在信息化建设方面：2012年，建立了柳州散装水泥办公室内部办公OA系统，实现了无纸化办公；2017年，通过与手机联网，实现了移动办公；2014年，建立预拌干粉砂浆信息化监控管理系统；2016年，建立预拌混凝土行业信息化监控管理平台。

在创新宣传平台方面：2010年，搭建了柳州散装水泥网；2015年，率先建立了微信公众号。

在行政执法与预拌砂浆推广应用方面：2010年，聘请了法律顾问为行业监管与依法行政提供法律咨询与保障；2012年，推动发布了预拌砂浆市场指导价格信息；2015年，与地方科研院所签署战略技术合作协议，同时，就《预拌砂浆配方研发及施工性能》等科研项目与企业及科研院所签订了合作协议；2016年，推动出台了实施城市建设工程项目禁止现场搅拌砂浆政策（以下简称砂浆“禁现”）；2017年，在建设工程项目砂浆“禁现”执法检查中，开出全区第一张罚单;2017年，在主城区基本实现发展散装水泥、推广使用预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”协调均衡发展目标；2017年12月，预拌砂浆累计使用量在全区率先突破100万吨；……。

砂浆“禁现”，基本实现“三位一体”协调发展目标

预拌砂浆作为预拌混凝土后又一新型绿色建筑材料，具有绿色节能环保、产品质量可控、提高工作效率、降低劳动强度，促进文明施工等优势，是国家大力提倡推广应用的绿色建材之一。而推广使用预拌砂浆更是全国各地发展散装水泥、推广使用预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”协调均衡发展关键一环，也是全区2010年以来大力推进的主要目标任务。柳州市作为全区推广使用预拌砂浆五个试点城市之一，5年来为尽快实施在城市建设工程项目砂浆“禁现”工作目标，柳州市散办在充分借鉴发达地区先进经验的基础上，结合柳州自身基础条件与优势，严格遵循预拌砂浆推广应用内部发展规律，按照“产能培育期、项目试用期、砂浆‘禁现’期”三个阶段，宣传工作贯穿全程的工作思路，创新预拌砂浆推广应用柳州模式。即产能培育期重点解决产能问题，也就是预拌砂浆生产企业从无到有的问题。在预拌砂浆企业达到一定产能规模后，即进入项目试用期，这个时期主要解决产品质量问题，也就是企业生产的预拌砂浆能不能用、好不好用的问题。最后抵达实际应用层面，即砂浆“禁现”期，这个时期重点解决禁止砂浆现场搅拌问题，也就是推进建筑市场全面应用预拌砂浆。在预拌砂浆推广应用各个阶段宣传工作中，柳州市散办也很有“一套”，按照宣传工作要突出行业针对性、有效性与创新性宣传工作思路与模式，不断强化宣传效果。在宣传对象选择上，紧贴行业发展特点，重点针对行业相关管理部门领导与建设施工单位负责人等；在宣传方式方法上，主要采取牵头组织参观调研、邀请专家组织实施技术培训会或交流会等体验式宣传方法，强化宣传效果；在宣传技术手段上主要采取与主流媒体合作、利用网站、QQ群、微信公众号等新兴媒体平台与行业协会、企业进行点对点的互动交流等，将宣传工作落到实处。

正是由于对预拌砂浆推广使用各个环节正确分析与准确把握，工作方式方法大胆创新,敢为人先,柳州市2016年6月30日在全区率先实质性地实施了砂浆“禁现”政策，同年12月，全区预拌砂浆推广应用现场会在柳州隆重召开，对柳州预拌砂浆推广应用模式，全区各兄弟城市也纷纷点赞表示肯定。现场会上，自治区散办主任施健同志对柳州预拌砂浆推广应用工作的成功经验与好的做法给予高度评价，并号召全区散办向柳州学习取经。至2017年12月止，实施砂浆“禁现”政策只用了一年多的时间，柳州市预拌砂浆累计生产销售就超过了100多万吨，砂浆“禁现”区域范围内建设工程预拌砂浆使用率基本达到100%，与全国实施砂浆“禁现”同等规模城市相比，达到这等规模与成绩，也确实不多。

与时俱进，开创执法检查新模式

出台行业政策规定，关键在落实，而现场执法检查活动是确保政策规定是否执行到位的关键环节。近年来，随着柳州市机构改革不断深入推进，在“一枚章子管审批”“一支队伍管执法”等一系列编制体制改革成果正式落地运行的时代背景下，柳州市散办面对改革潮流，结合自身工作职能的调整变化，与时俱进，超前谋划。尤其是结合混凝土、砂浆“禁现”政策，坚持边实践边总结边完善的工作思路，因地制宜，积极探索创新，特别制定了“一个中心、两个贯穿、三个时期、四个平台、五支队伍”行政执法检查模式，开展执法检查工作。围绕一个中心，即围绕城市混凝土与砂浆“禁现”工作这个中心。坚持“两个贯穿”，即坚持“行政执法到哪里，宣传和服务到哪里”，宣传和服务贯穿于行政执法的全过程。紧盯“三个时期”，即行政执法检查介入建设工程的时期非常关键，第一个时期主要是工程项目开工建设期，这时的行政执法检查主要是宣传我市预拌混凝土与预拌砂浆推广应用的相关政策和城市实施“禁现”的相关措施；第二个时期主要是工程主体建设期，这时的行政执法检查主要是看工程建设施工是否在使用预拌混凝土、预拌砂浆，如没有则责令施工单位限期改正；第三个时期主要是针对部分未按规定使用预拌混凝土、预拌砂浆的施工单位，检查整改落实情况，对拒不整改的施工单位移交行政执法局实施行政处罚。依托“四个平台”，即依托市住建委各职能部门这个平台，协调各职能部门抓手，形成合力“禁现”的良好氛围；依托城市管理行政执法局这个平台，依靠其强大执法队伍与丰富的执法经验，提高行政处罚效率；依托混凝土（砂浆）行业协会这个平台，通过加强行业自律，实现互利共赢，健康发展；依托行业信息化监管平台，充分利用科学技术手段，实时掌握行业各阶段、各环节运行情况，实现对行业的监管全覆盖。协调五支队伍，主要是按照市城市管理行政执法局分片负责、属地管理的原则，主动协调柳州市五城区城管执法队伍，建立信息共享的机制。

产业转型，诚信经营绿色可持续发展是方向

清醒的判断、坚定的态度、果敢的抉择，无不基于对时代脉搏的准确把握。针对目前柳州市部分混凝土搅拌站、砂浆企业规模小、设备差、技术落后等与城市的生态环境和谐发展越来越不协调的现状，有的甚至已成为影响城市发展的“污染源”“能耗源”，不仅严重损害了预拌混凝土、砂浆产业的形象，也对预拌混凝土、预拌砂浆行业今后可持续发展提出了挑战。面对时代发展选项，何去何从，是要经济？还是要环境？柳州市散办思路清晰，转型升级，安全文明、诚信经营、绿色发展是国家政策的主导方向，也是柳州预拌混凝土、预拌砂浆行业未来发展的新方向。目前，转型升级、诚信经营、绿色发展等新思维、新思路、新技术已得到预拌混凝土、预拌砂浆全行业广泛的认知与普及并成为预拌混凝土、预拌砂浆行业转型的正能量。柳州市散办将紧贴时代发展要求，秉持绿色发展要义，坚持政府引导、坚持创新驱动、坚持统筹布局，进一步贯彻党中央、国务院关于生态文明建设、新型城镇化建设、供给侧结构性改革等战略部署，深入落实国家、自治区与柳州市“十三五”发展规划关于节能减排、保护环境与绿色生产的总体要求，严格按照“全封闭、无污染、零排放”九字方针，全力推进柳州市预拌混凝土、预拌砂浆产业转型升级，规范建站标准，建立安全文明绿色生产与诚信经营等评价体系，大力发展预拌混凝土、预拌砂浆绿色工厂和绿色制造技术，全面推行清洁生产、综合利用、发展循环经济环保要求，努力实现预拌混凝土、预拌砂浆的原材料、生产过程至产品各方面的绿色化，同时，强化预拌混凝土、预拌砂浆生产企业社会责任意识，加强预拌混凝土、预拌砂浆生产企业诚信经营理念建设，努力推动“十三五”时期柳州市散装水泥绿色产业继续阔步向前健康发展。