关于山西人工林可持续经营的探讨——以智利林业发展的先进经验为参考

王世忠

（山西省五台山国有林管理局，山西 繁峙 034302）

全国第九次森林资源清查结果显示，山西省有森林面积321万hm2，森林覆盖率20.50%，其中天然林面积140万hm2、人工林面积156万hm2、其他森林面积25万hm2。但由于山西人工林存在组成结构不合理、生物多样性较差、生态系统脆弱、生产力低下等多种问题，造成人工林生态系统服务质量和效益并不高，当前亟需调整全省人工林经营的发展战略，从多层次、多角度重新定位人工林可持续经营模式。智利位于南美洲西南部，被联合国粮食及农业组织（FAO）称为“拉丁美洲林业的楷模”。通过有效的林业政策和管理模式，在保持多年人工林面积不变的条件下，林产品生产量和出口量持续增长。智利林业的发展经过了森林过度利用、保护恢复、保护与利用协调发展的历史演变过程，尤其在人工林经营方面的成功经验，不仅给南美洲森林资源的可持续发展指明了方向，而且也值得山西在人工林经营过程中借鉴。

1 智利人工林发展的先进经验

1.1 政策先行，积极扶持

从国家层面来看，智利政府颁布的各项人工林可持续发展政策是该国林业快速健康发展的基石。1974年，智利颁布了《林业活动发展法》，该法令的实施从根本上改变了智利林业发展的方向和策略，在保护性利用天然林的同时，大力发展人工林，积极吸引本土和国外企业投资建设，鼓励林业向出口型转变，利用出口带动人工林的可持续经营。此后，以《林业活动发展法》为导向，政府制定了一系列扶持政策，各地相继建立了一批人工林发展基金组织，允许当地及国外私营企业参与到营造林当中，鼓励林业深加工产业发展和高附加值产品的出口，逐步将人工造林和森林工业发展列入国民经济长期发展规划。

1.2 行动跟进，落实到位

国家政策对整个林业的发展具有指导性作用，如何将各项政策落到实处是林业发展的关键。为了扶持人工林的发展，智利在土地和林业经营权方面先后进行了改革，改革之后将林业用地全部纳入国家所有，林业的经营权下放到个人或企业。同时，政府在资金和技术两个层面给予经营林业的企业和个人大力支持。资金方面，政府对与相关林业部门签订开展人工造林合同的单位或个人，按照造林和管护成本的75%予以经济补助；技术方面，政府积极开展种苗改进方面的研究，聘请大量林业专家到基层对造林单位或个人进行现场指导，从繁育、移植、田间管理、病虫害防治等多个方面提供技术支持。

智利政府每年对造林项目进行评估，确定每年的造林成本、质量及进度，定期向社会发布造林项目招标。个人或企业中标以后，国家会先行给予一定比例的资金补助，待按要求全部完成并通过政府部门的验收后，再将剩余补助资金和林木产权证书发放给个人或企业。智利人工林快速发展是国家政策落实到位的具体表现，木材需求逐步从天然林转向人工林，大大降低了对天然林的破坏，有效地增加了自然生态系统的稳定性。

为了开发人工林的生产潜力，智利在人工林经营方面主要采用集约经营技术。智利国家森林公司先后与多所农林方面的研究所开展合作，在全国各大城市开办人工林集约经营技术培训活动，或者下乡为林业一线工作者提供专业的人工造林技术培训。当前，智利人工林几乎全部采用集约化经营技术，在繁育、移植、管理、病虫害防治及采伐等各个方面都制订了相应的规范标准，及时将各种林业先进技术推广应用到林业生产中，最大限度地提高人工林的林地生产力。

1.3 林工贸一体化经营模式

智利60%以上人工林属于个人或企业所有，经营者大多采用林木培育、产品加工和自由贸易一体化的经营模式，形成了一条从栽植管理到收获加工再到销售的完整产业链。在该模式下，林业经营者根据市场的需求对人工林进行定向培育，既能提高人工林的利用率，又能为原料市场提供足够的林产品供应，而且还促进了人工林产业链资金的快速流动，从而不断提高林工贸一体化的进程，形成良性的循环。

1.4 森林认证体系建设

智利是世界上最早制定人工林认证标准的国家之一，早在1999年就制定了人工林可持续经营的标准和指标体系；2000年开始制定天然林和人工林的国家森林认证标准；2003年建立国家森林认证体系，并得到了国内90%以上林业企业的认同和支持。截止到2017年底，智利人工林面积约为269万hm2，其中得到国家森林认证体系认证的人工林191万hm2，占人工林总面积的71%。通过国家森林认证体系对造林行业的不断规范，智利的人工林经营发展水平得到快速提升，并将智利的林业产品逐步推向世界，促进了智利林产品国际贸易的可持续发展。

2 山西省人工林发展战略

山西省的大面积人工林在防风固沙、生态保护等方面起到了积极的作用，但是人工林建设并没有为山西带来明显的经济效益。山西人工林在今后该如何进行可持续性发展，如何为当地经济的发展带来促进作用，如何能不断提高造林者的积极性，可以从以下几个方面借鉴智利林业的发展思路。

2.1 政策落实到位

我国高度重视林业的可持续发展，国家林业局于2016年制定了《林业发展“十三五”规划》，为今后林业发展指明了方向。在今后的人工造林工作中，必须将国家政策落到实处，按照国家“十三五”规划思路结合当地实际，制定适合本地林业发展的方案，借鉴智利推进政策实施的好经验，将政策落实到位。

2.2 推进集体林权制度改革

智利通过林业改革将林业用地全部纳入国家所有，并将林业经营权下放到个人或企业，山西省可以借鉴这一经验，大力推进集体林权制度改革的进度，将林地经营承包给个人或企业。并提供造林资金和技术支持，借助政府号召力为林产品销售寻找出路。

2.3 推进林工贸一体化进程

当前，山西林产品的种植、加工、销售三者之间通常是分开进行的，首先由林农种植人工林，进行原材料生产，然后厂家下乡进行收购并进一步加工，最后由商家到厂家采购加工后的林产品进行销售。由于三者之间难以进行统筹协调，经常会遇到林产品找不到销路，最后滞留错过销售期。在这方面，可以借鉴智利的林工贸一体化模式，政府牵头将林农、厂家与商家三者结合起来，每年签订林产品加工收购合同，同时商家定期将最新的市场需求反馈到厂家和林农，不断改善林产品种类和加工方式。

2.4 完善森林认证体系

我国森林认证体系（CFCC）已经建成并顺利运行，今后山西应当将森林认证作为一种市场驱动模式来促进人工林的可持续经营，进而促进林产品贸易的良性发展。各级林业主管部门要不断完善人工林的监测评估制度，强化对森林认证体系实施情况的跟踪分析，建立人工林实施评估机制。此外，还应研究制定人工林实施绩效评价考核办法，提出各项具体指标的考核标准，特别是针对森林覆盖率和森林蓄积量两个国家约束性指标，配合各级政府和有关部门开展考核评价，并将考核结果作为各级政府领导班子和领导干部考核的重要依据。

[1] 刘世荣，杨予静，王 晖.中国人工林经营发展战略与对策：从追求木材产量的单一目标经营转向提升生态系统服务质量和效益的多目标经营[J].生态学报，2018（1）：1－10.

[2] 王桂玉，张永晖.人工林的公益效能与经济效能及其兼顾发展[J].甘肃科技，2018（2）.