国有林场改革存在的问题与应对策略

张军林

（太原市国有林场，山西 太原 030003）

长期以来，国有林场在保护和改善生态环境、大规模造林绿化、加快森林资源培育及经营管理、建设林业、发展林场，应对气候变化等方面发挥着重要的作用。进入21世纪后，随着以生态建设为主的林业发展战略的实施，国有林场基本建设的经济来源被阻断，林业生产投入大、周期长、税费重，现有的林业管理体制已不适应形势发展的需要，使既要承担生态建设的重要任务，又要自给自足的国有林场陷入了发展困境，因而国有林场的改革势在必行。

1 国有林场改革面临的问题

1.1 国有林场经营机制滞后

多年来，国有林场大锅饭和平均主义问题一直存在，所有制结构较为单一，缺少多劳多得以及约束机制和切实可行的内部激励机制，常有同工不同酬的现象存在，因此出现脏活、累活以及危险的工作，场内职工自己不能自营，只得雇农民工完成任务；林场负责人聘任的人事制度缺乏公开竞争机制，出现职工陷入无竞争力，调动不起积极性的局面；国有林场与其他行业相比发展水平差距逐渐加大，使职工失去信心，因而造成林业生产经营水平不断下降。

1.2 国有林场社会负担过重

国家对森林资源禁伐的政策出台后，国有林场步履维艰，许多林场职工的收入明显降低，生活贫困，调资、补贴不能及时兑现，出现了职工看病难、子弟上学难的问题；国有林场的贫困化现象（如房屋破损、交通不便、通讯和电力以及饮水困难）严重；缺少现代化的办公设备。国有林场担负着森林保护、森林消防、生态公共建设等若干繁重的社会公益性任务，无经费或缺少经济来源，这些都严重影响了国有林场正常开展森林保护、营林工作，制约了生态及社会的协调和国有林场的可持续发展。

1.3 国有林场建设资金严重不足

各个国有林场都想通过积极努力开发林地经济，发挥资源优势，发展特色产业，但由于缺少资金来源，致使发展很难启动，再加上有限的道路以及通讯和电力等设施大多是建场初期修建的，因而存在着非常严重的问题和大量隐患。部分国有林场为了适应发展，依托林场资源，投入了大量资金，努力开展各种特色产业（如发展木材精加工深加工、开展特色种植养殖、搞森林生态旅游以及林下资源经营）等，但是危困局面并没有得到根本扭转，甚至落后状况进一步加剧。

1.4 国有林场职工生活困难

国有林场基本上都是建在偏远落后、人烟稀少的深山或浅山地区，致使林场职工生产生活建设以及后勤服务存在很多困难。随着老龄化社会的到来，林场老职工的比例快速增加，而林场本身无力交纳退休职工的社会养老金；连下岗职工的最低生活保障费也不能按时发放，致使很多职工生活极度困难，使林场工作与生产不能正常进行，甚至影响到社会的安定。

1.5 国有林场体制不顺，定位不准

由于国有林场长期执行“事业单位、企业管理”的体制，制约了林场的科学发展，越来越陷入困境。因为按事业单位经营却无经费来源，而按企业化运作，又受到国家限额采伐量的约束而难以维持生计，所以这种管理体制已远远适应不了发展的要求，同时也阻碍、制约着国有林场的改革。

1.6 国有林场森林资源下降

国家对国有林场的营林生产和营林机械投资额度严重不足，加上受林业及其他各种因素的影响（如林木结构单一、林龄低龄化、林分质量不高）等，使林业生产力水平低下，国有林场无资本积累，粗放式经营，造成营林成本高；国家对天然林实行保护政策，好多林场木材采伐量下降，收入减少，出现了有些林场严重缺乏森林资源，艰难度日的局面。

1.7 国有林场产业基础差

国有林场普遍对木材的依赖程度高，多以生产木材为主，而其经济基础比较脆弱，市场应变能力也差，经营收入占总收入的比重也小。现阶段存在着林产品销售不畅的现象，究其原因是林产品结构、品种单一，科技含量低，产业基础差，加工档次仍处于初级阶段；另外，林产品供求信息不畅，销售形不成规模，不少国有林场销售产品带有盲目性，为了卖出产品以极低的价格倾销，严重影响林场的经济利益。

2 国有林场改革对策与目标

2.1 深化体制改革，进行经济结构转型

随着经济结构的不断调整，国家加大了对生态环境以及生态系统的保护力度，客观上对国有林场进行经济结构转型提出了新的战略目标，要求林场围绕生态旅游的发展、森林食品的开发、绿色环保能源以及开采后木材的精、深加工等等新型的产业经济，加快转变经济发展方式，将生态主导型经济作为林场的主攻方向，调整优化产业结构，发展生态项目，实现林区经济转变和集约型发展；多元化复合型经济和低碳环保型经济转变，杜绝依赖采伐、销售木材维持林场生存；依靠科技创新推进林区经济转型、木材深加工及高效利用、林区土特产品种、育、售和林区药材资源的开发利用。

2.2 改变国有林场人事、工资分配制度

计划经济管理体制下的国有林场被定性为“事业编企业管、自收自支”的事业单位，职工拿工资吃大锅饭，使国有林场机制不活、经营不善畸形发展。工资分配制度不合理，限制人才的创新和开拓，早已不能适应现代林业和市场经济发展的需要，因而国有林场人事、工资以及各种分配制度的改革势在必行。首先，实行岗位工资绩效分配制度，对职工进行定岗定薪考核，打破传统制度，根据完成任务及经济效益给予奖励，既能增强职工的责任感，又能发挥他们的积极性和创造性。

在选拔任用林场领导时应采取组织部门提名、职工选举产生的方法，签订目标责任承诺书，每年进行民主测评，使当选领导具有责任感，真正把林场事业当成自己的家，为它竭尽全力奉献。只有这样，才有利于林场的持续稳定与健康发展。

2.3 拓宽融资渠道，多元化发展

在国有林场生态建设和保护中，进行优化改造应根据规划目标及特点进行统一安排。要不断拓宽融资渠道、招商引资吸引有经济实力的投资者进行投资，坚持互利共赢、诚实守信的原则，利用自身的资源优势，发展林下产业。通过合同方式与投资者合作，以股份分红的形式共同经营开发，同时争取国家和政府的财政支持。要鼓励职工参与集资，形成一个共赢利益的融资共同体，既可补充国有林场发展所需的资金，又可形成国家、集体、个人三者结合强劲的凝聚力，加快国有林场发展步伐。

2.4 山西国有林场未来几年的发展目标

至2016年底，山西已将原来的267个国有林场精简成220个，而且都纳入公益性事业单位管理；计划到2020年底，再减至200个，减少事业编制30%；再整合掉60个国有林场，非林单位减少到40个。

2020年底国有林场经营面积将超过333.34万hm2，活立木蓄积量超过1.0亿m3，有林地面积超过200万hm2，对全省森林覆盖率的贡献率将提高20个百分点，打造一批大型、特大型林场。到2020年，全省国有林场要达到生产生活条件明显改善，生态功能显著提升，通过整合资源、科学经营，使国有林场的经营面积超过333.34万hm2，活立木蓄积量超过1.0亿m3，有林地增加面积超过200万hm2，国有林场范围内的荒山宜林地全面绿化，使森林结构更加优化，生态功能得到全面提升。