新绛县“三北”防护林工程建设探讨

宋 斐

（新绛县森林防检站，山西 新绛 043100）

新绛县位于汾河下游、临汾盆地南端，全县总面积593km2，境内可分为山区、丘陵、平川3个区域。汾河由东向西像条裙带横贯全县，形成以汾河为轴线、南北相对对称的阶梯状地形，延伸越远地势越高，境内亦有浍河、鼓水流域、山、川、沟、滩、垣俱全，属于典型的黄土高原地貌。

新绛县地处暖温带，属于大陆性半湿润温暖气候区，气候暖和，四季分明，冬季寒冷少雪，春季干燥多风，夏季炎热雨量集中，秋季多雨且气候凉爽。全年平均气温 13.50℃，最高气温 40.70℃，最低气温－17.80℃；年日照时数 2460.70h；无霜期 198d；年降水量550mm，年内量分布不均，近一半以上的降水量都集中在7月-9月之间。

全县土地面积59680hm2。林地面积17050hm2，林地主要分布于北部吕梁山、南部峨嵋岭、中间地带汾河湿地以及中部的凤凰岭。森林面积8162hm2，林木覆盖率24.80%，林地利用率47.87%，森林蓄积11800m3；公益林面积12558hm2，其中国家级公益林1920hm2、商品林 5098hm2。

1 “三北”防护林建设概况

新绛县立足本县实际，按照“突出平川、主攻荒山、城乡一体、造管并重、科技先导、以法治林”的总体要求，坚持不懈地大搞植树造林，致力于林业生态工程建设，并取得了初步成效。近几年来，全县荒山造林2400hm2，新建、完善农田林网13570hm2，栽植成片速生用材林15000万株。

新绛县“三北”防护林四期工程从2001年实施以来，完成工程造林5730hm2，其中发展核桃经济林3334hm2，现核桃3年结果、五六年进入丰产期，平均亩产值达2500元以上。工程每年为农民增收达到5000余万元。“三北”防护林四期工程的完成，不仅使该县南岭北山的水土流失得到一定控制，生态环境得到了进一步改善，而且也为农民增加了经济收入，农田林网的建成明显改善了农田小气候，对减轻自然灾害起到了一定的作用。同时，也为农民提供了一个舒适的人居环境，使农民的身心健康有了一定的保证。

2 工程建设经验及存在的问题

2.1 工程建设存在的问题

2.1.1 边治理、边破坏现象还比较严重

由于部分群众只顾眼前利益，看不到长远效益；工程建设中重栽轻管，栽得多、成林保存少，对幼林的抚育和管护特别值得注意的是幼林地放牧现象特别严重，也是造成幼林被毁坏的主要原因。在吕梁山前沿及平原地区，盲目开垦和不合理利用水资源以及开矿、修路等各种经济活动，使林地大面积毁坏，局部生态环境恶化。

2.1.2 国家对“三北”防护林工程投资不足，制约着工程建设质量

“三北”防护林工程建设长期实行国家补助、地方配套、群众投劳的投入机制，国家专项资金投入水平很低。地方财政收入困难，配套很难到位，大部分项目在县里很难达到规划要求的配套标准，制约和影响了工程建设的质量和效益。

2.1.3 管理手段落后，管护难度加大

目前，新绛县未建立工程监测管理网络信息系统，检查、验收等工作仅停留在人工现场调查的基础上，既费时又费力，造成人为误差，使资源本底不清，不能及时反映工程建设成果，难以有针对性地进行计划调控、指导和有效地组织实施工程建设。

2.2 工程建设的经验

2.2.1 明确思路，搞好规划

明确全县“三北”防护林建设的发展思路，紧紧围绕全县林业发展总体规划，抓住林业发展的机遇，以生态经济学理论为指导，突出“生态林经济化、经济林生态化”的模式特点，坚持“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”的理念。坚持发展生态林和经济林并重，突出山上治本发展生态林，经济林以发展核桃产业为抓手，坚持连片规模发展，使全县核桃产业规模进一步扩大。同时，因地制宜引导双季米槐产业流入，极大地调动了旱垣地区农民种植米槐的积极性，为林农致富提供了新契机。

2.2.2 注重造林环节，提高苗木成活率

一是把好整地挖坑关。整坑、整带，严格要求树坑规格必须达到标准，否则不予验收，不能造林；二是把好苗木质量关。严格苗木规格，根系完整，无病虫危害；苗木随起随运、及时浸泡，确保良种壮苗造林；三是栽植技术关。栽植做到“三埋两踩一提苗”，随栽随浇，培土、覆盖地膜及营养袋苗木脱袋造林，确保成活率；四是加强现场指导，林业技术人员深入造林现场，跟班作业，确保造一片、成一片。

2.2.3 创新造林机制，推进产业发展

以创新求发展，创新思维方式、创新造林模式、创新造林机制，寻找与农民收益增长的结合点。通过土地流转、承包开发“三荒地”的形式发展造林大户，按照土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化的要求打造现代林业模式。积极鼓励发展林业专业合作社和造林大户，选择有资质的造林专业队和以村委组织的专业队进行造林。工程采用合同化管理、标准化施工，是“三北”防护林建设取得好成绩的关键，是林业大发展的内在动力。为推动米槐、核桃产业规模化发展，把药材（养殖）与米槐（核桃）间作相结合，使“三北”防护林工程在规模和产业，在林业发展和农民提高收入上找到了最佳结合点，使群众易接受，积极性得到激发。

2.2.4 内外联姻，强化服务

在科学技术服务上，同米槐培育专家联营，抓好米槐的整形、修剪、病虫害防治等技术，提高槐米产量。聘请汾阳市核桃技术服务团队进行核桃知识讲座，抓好核桃的整形、修剪、病虫害防治等技术，提高核桃品质。提高群众对发展经济林工程的认识和积极性，对工程的实施开好局；在工程实施中，组织专业技术人员及时进行技术指导；工程结束后，对农民进行管理方面的培训和指导，为干果经济林产业发展提供了技术支撑。

2.2.5 建立科技支撑体系和工程监测体系

建立完善和协调运作的各级科技支撑体系。一是建立全县的科技支撑体系，充分发挥专业技术人员的才能，负责对工程涉及的主要技术问题进行技术服务和指导；二是建立全县的林业科技推广机构，形成科技支撑网络体系，负责技术指导、服务和培训；三是建立激励机制，制定相关优惠政策，鼓励技术人员进行工程建设技术服务，使他们参与到工程建设中，积极投入到工程建设的主战场。

目前，新绛县还没有建立起完善的林业生态效益监测体系，仅在吕梁山前沿的北张镇建立了一处森林防火、管护监测网点。工程建设期间将逐步建立起全县的森林资源以及“三北”防护林工程项目区内监测体系。

3 小结

“三北”防护林工程对于改善新绛县生态环境、提高农业生产力、增加农民收入、促进区域发展、推进生态文明，具有重要的现实意义。要把防护林建设同群众的切身利益紧密结合，同振兴县域经济和脱贫致富紧密结合，兼顾林业建设的长短期效益，寻找生态效益和经济效益的最佳结合点，逐步探索出建设生态经济型防护林体系的指导思想。在林种配置和树种选择上，除要考虑生态功能外，同时要考虑经济价值和市场需求，在林业资源建设的同时注重合理开发，把防护林建设纳入经济建设内容，并置于生态和经济良性循环的动态之中。